Душанбинский саммит СНГ: новая глава в истории регионального сотрудничества и архитектуры безопасности

Душанбе, столица Таджикистана, вновь стал важнейшей площадкой для стран постсоветского пространства для координации позиций и решения проблем.

В октябре Душанбе был пронизан свежим осенним воздухом. Кортежи лидеров СНГ курсировали по горному городу. В современных зданиях, таких как Президентский дворец и здание Парламента, разворачивались диалоги о будущем региона.

Заседание Совета глав государств СНГ проходило одновременно со вторым саммитом «Центральная Азия — Россия», в рамках которого президент России Владимир Путин посетил Таджикистан с государственным визитом. Лидеры обсудят вопросы торгово-экономического сотрудничества, механизмы обеспечения безопасности и другие вопросы. Ожидается, что они также примут решения о создании механизма «СНГ+» и предоставлении статуса наблюдателя Шанхайской организации сотрудничества.

Предыстория саммита 01: общие вызовы и реформирование многосторонних механизмов

Заседание Совета глав государств СНГ, проводимое в Душанбе, станет одним из важнейших многосторонних дипломатических мероприятий на постсоветском пространстве в 2025 году. Согласно заявлению Кремля, на заседании будут рассмотрены вопросы практического сотрудничества в рамках СНГ, определены основные направления дальнейшей деятельности и обсуждены международные и региональные «горячие точки».

Геополитические изменения являются ключевым фактором, способствующим более тесному взаимодействию между странами СНГ. Продолжающаяся нестабильность в Афганистане в сочетании с эскалацией напряженности на Ближнем Востоке представляет собой прямую угрозу безопасности южной границы СНГ. Секретарь Совета безопасности России Рушайло ранее подчеркивал необходимость совместного решения странами СНГ региональных проблем, возникших после военных операций США и их союзников в Афганистане.

СНГ, созданное более 30 лет назад, в настоящее время объединяет девять полноправных государств-членов: Азербайджан, Армения, Беларусь, Киргизия, Молдова, Казахстан, Россия, Узбекистан и Таджикистан. Организация давно является важной площадкой для диалога и координации политики между бывшими советскими республиками.

Однако СНГ сталкивается и с внутренними вызовами. В последние годы Украина постепенно отстраняется от участия в ряде решений СНГ. Наблюдается несоответствие между количеством документов, подписанных на предыдущих саммитах, и их фактической реализацией. Например, Душанбинский саммит 2011 года совпал с 20-летием СНГ, однако аналитики того времени отмечали, что из тысяч подписанных документов фактически реализовано менее 10%.

02 Сотрудничество в сфере безопасности: актуальные вопросы противодействия терроризму и безопасности границ

Повестка дня Душанбинского саммита в сфере безопасности была особенно важна. На встрече планировалось принять ряд важных документов, направленных на укрепление сотрудничества в сфере безопасности границ, борьбу с терроризмом и экстремизмом, а также на развитие военного сотрудничества. Сотрудничество в сфере безопасности всегда было одним из наиболее значимых направлений взаимодействия стран СНГ.

В состав российской делегации вошли министр обороны Андрей Белоусов, главнокомандующий войсками Национальной гвардии России генерал Виктор Золотов, министр внутренних дел Владимир Колокольцев и другие ключевые государственные деятели. Такой состав участников подчеркнул важность вопросов безопасности на данном саммите.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), военный союз в рамках этой организации, играет ключевую роль в поддержании региональной безопасности. Государствами-членами организации являются Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Армения.

В 2022 году ОДКБ направила миротворческие силы в Казахстан по запросу Казахстана. Это был первый случай направления миротворческих сил организацией в государство-член с момента ее создания, что продемонстрировало ее потенциал быстрого реагирования.

Ситуация в Афганистане была одним из главных пунктов повестки дня саммита в Душанбе. Будучи страной, граничащей с Афганистаном, Таджикистан сталкивается с прямым давлением со стороны распространения экстремистских сил. Таджикский эксперт по вопросам безопасности Жалилов отметил, что «России необходимо сотрудничать с Таджикистаном в реализации ее афганской политики, поскольку в условиях закрытия торговых путей на Запад новые пути безопасности на юг имеют стратегическое значение».

03 Экономическая интеграция: упрощение процедур торговли и энергетическое сотрудничество

Экономическое сотрудничество было еще одним ключевым пунктом повестки дня Душанбинского саммита. По данным МИД России, Россия и Таджикистан давно работают вместе над расширением взаимовыгодного сотрудничества в таких областях, как энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

После переговоров с президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном Путин заявил, что товарооборот между Россией и странами Центральной Азии в 2024 году превысил 45 миллиардов долларов, что свидетельствует о широких перспективах экономического развития двух стран. Он заверил, что Россия продолжит укреплять стратегическое партнерство и союзничество со странами Центральной Азии, а также углублять взаимовыгодное сотрудничество в политической, экономической и культурной сферах.

В 2021 году страны Содружества Независимых Государств (СНГ) подписали соглашение о создании зоны свободной торговли, включающее ряд мер по устранению торговых барьеров и содействию разрешению торговых споров. Однако процесс экономической интеграции сталкивается с трудностями. Различия в уровнях экономического развития и политической ориентации государств-членов затрудняют реализацию интеграционных планов.

Энергетическое сотрудничество стало ключевой темой визита Путина. Российские компании выразили заинтересованность в строительстве атомных электростанций в Азии, а Таджикистан надеется решить проблему дефицита энергии. Эти взаимодополняющие потребности стимулируют сотрудничество между двумя сторонами.

Казахский политолог Тажибаев считает, что модель сотрудничества «Центральная Азия – Россия» может служить не только платформой для передачи политических сигналов, но и инструментом ускорения развития инфраструктуры и стандартизации принятия решений в различных секторах. Потрясения, вызванные западными санкциями, ускорили переориентацию торговых и технологических цепочек России. Центральная Азия стала для России ближайшей площадкой для участия в промышленной кооперации, преодоления логистических барьеров и доступа к рынкам.

04 Институциональные инновации: «СНГ+» и статус наблюдателя в ШОС

Одним из ключевых результатов Душанбинского саммита стали институциональные инновации. На встрече планируется одобрить решение о создании механизма «СНГ+» и предоставлении Шанхайской организации сотрудничества статуса наблюдателя. Эта институциональная корректировка может оказать глубокое влияние на будущее развитие СНГ.

Модель «СНГ Плюс» отражает стремление организации адаптироваться к новым международным условиям. Создавая более открытую сеть партнёров, СНГ может более гибко взаимодействовать с другими региональными организациями и странами. Этот подход, аналогичный механизмам диалогового партнёрства, созданным другими международными организациями, поможет преодолеть относительно закрытый имидж СНГ.

Предоставление статуса наблюдателя Шанхайской организации сотрудничества также является примечательным событием. В число государств-членов ШОС входят Китай, Россия, Индия, Пакистан и ряд стран Центральной Азии, которые пересекаются с государствами-участниками СНГ. Этот механизм будет способствовать координации деятельности двух региональных организаций и поможет им совместно решать общие проблемы, такие как терроризм, экстремизм и наркотрафик.

Таджикское информационное агентство «Авеста» отметило, что «несмотря на внешние вызовы и расхождение национальных приоритетов, потенциал сотрудничества между странами СНГ продолжает расти, появляются новые формы, такие как масштабные инвестиционные проекты, промышленная кооперация, углубление интеграции в сфере транспорта, энергетики и цифровой экономики». Эти институциональные нововведения отражают этот растущий потенциал.

05 СНГ в глобальной перспективе: диверсифицированный баланс и прагматичное сотрудничество

С глобальной точки зрения Душанбинский саммит отражает новые тенденции в региональном сотрудничестве на фоне меняющегося международного ландшафта. На фоне всеобъемлющих западных санкций против России торговые связи между Россией и странами Центральной Азии приобрели еще большую значимость.

Газета «Вашингтон пост» сообщила, что «торговые и иные связи России с Таджикистаном и другими странами Центральной Азии приобретают все большую значимость на фоне введения Западом всеобъемлющих санкций против России в связи с российско-украинским конфликтом». Эта тенденция делает платформу СНГ еще более стратегически ценной для России.

В то же время страны СНГ в целом проводят диверсифицированную и сбалансированную внешнюю политику. Такие государства-члены, как Казахстан и Узбекистан, сохраняя сотрудничество с Россией, также развивают отношения с Китаем, ЕС и исламским миром. Эта многогранная дипломатия превратила СНГ в важную площадку для координации позиций между странами, а не в замкнутый политический блок.

Эксперт Института мировой экономики и международных отношений РАН Притчин отметил: «Таджикистан является важным экономическим партнером России и действует синхронно с ней на международной арене. Участие Путина в заседании Совета глав государств СНГ демонстрирует готовность России поддерживать связь с центральноазиатскими партнерами на различных площадках, включая СНГ».

Результаты Душанбинского саммита будут постепенно реализовываться. 17 документов о сотрудничестве, которые планируется принять на заседании Совета глав государств СНГ, и цель превысить 45 миллиардов долларов товарооборота между Россией и странами Центральной Азии придадут новый импульс региональному сотрудничеству.

Название города Душанбе означает «понедельник», и, как и новое начало каждого понедельника, региональное сотрудничество между Центральной Азией и Россией продолжает открывать новые возможности.