Экспертный орган Совета Европы призывает к отмене грузинского Закона о регистрации иностранных агентов

Спорный закон и внимание всего мира

В мае 2024 года официально вступил в силу Закон о регистрации иностранных агентов, продвигаемый правящей партией Грузии «Грузинская мечта». Закон обязывает организации и СМИ, получающие более 20% своего финансирования из-за рубежа, регистрироваться в качестве «агентов иностранного влияния» и подвергаться строгому надзору. Его принятие вызвало продолжительные протесты внутри страны и широкую критику на международном уровне.

В августе 2025 года Экспертный совет Совета Европы по законодательству об НПО, созданный при Конференции Совета Европы по международным неправительственным организациям, опубликовал заключение, в котором говорилось, что вступление закона в силу нанесет «серьёзный и неоправданный» ущерб гражданскому обществу Грузии, и прямо призвал к его отмене. Это заявление вновь привлекло внимание всего мира к этой небольшой стране на стыке Европы и Азии и её сложному геополитическому положению.

Содержание закона и спорный акцент

Закон о регистрации иностранных агентов предусматривает, что любая организация, получающая более 20% своего финансирования из иностранных источников, должна зарегистрироваться в качестве «иностранного агента», соблюдая строгие требования к раскрытию информации и подвергаясь значительным штрафам. Организации, не соблюдающие эти требования, могут быть оштрафованы на сумму до 25 000 грузинских лари (примерно 9 300 долларов США).

В своем заключении от 25 августа экспертный орган Совета Европы заявил, что закон не соответствует условиям ограничения основных прав, предусмотренных Европейской конвенцией о правах человека, затрагивая свободу объединений, свободу выражения мнений и право на уважение частной жизни. Эти права могут быть ограничены только в том случае, если это прямо предусмотрено законом, преследует законную цель и необходимо для демократического общества. Совет экспертов пришел к выводу, что грузинское законодательство не соответствует ни одному из этих условий.

Закон также подвергся критике за требование раскрытия обширных персональных данных директоров, менеджеров и сотрудников, назвав его «чрезмерным в демократическом обществе». Требования к общественным организациям хранить отчетность в течение трех лет после прекращения деятельности в качестве «агентов» и к директорам, обязанным нести ответственность за раскрытие информации даже после роспуска организации, также подверглись критике как «чрезмерно обременительные».

Международная реакция

ЕС и США выразили резкое недовольство законом. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выразила «глубокую обеспокоенность» развитием событий в Грузии и подтвердила обеспокоенность Брюсселя этим законом. ЕС также прямо заявил, что принятие Закона об иностранных агентах станет препятствием для вступления Грузии в ЕС.

В мае 2025 года ЕС опубликовал еще одно заявление, назвав закон «серьезным шагом назад для грузинской демократии» и заявив, что процесс вступления Грузии «фактически приостановлен». Представители ЕС подчеркнули, что «если власти Грузии предпримут действенные шаги для обращения вспять этого демократического отката, ЕС готов рассмотреть вопрос о возвращении Грузии на путь вступления в ЕС».

Соединенные Штаты также выразили обеспокоенность по поводу закона и «отступления» страны от демократии. Пресс-секретарь Белого дома Жан-Пьер заявил: «Если этот закон будет принят, это заставит нас коренным образом пересмотреть наши отношения с Грузией». США также ввели визовые ограничения для десятков граждан Грузии, обвинив их в «подрыве грузинской демократии».

Позиция правительства Грузии и реакция внутри страны

Правительство Грузии выступило в защиту закона, заявив, что он направлен на обеспечение прозрачности в отношении неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование, и что он разработан по образцу Закона США о регистрации иностранных агентов 1938 года. Премьер-министр Кобахидзе даже связал закон с «европейскостью», заявив: «Для меня прозрачность означает европейскость, а непрозрачность — неевропейскость».

Однако грузины, выступающие против закона, считают, что он станет инструментом правящей партии для подавления инакомыслия и отклонения Грузии от «европейского пути». Опросы показывают, что около 80% грузин хотят вступить в ЕС, и многие опасаются, что закон может поставить под угрозу это видение.

После принятия закона в Тбилиси, столице Грузии, в течение нескольких недель вспыхнули масштабные протесты. Протестующие с флагами Грузии и ЕС собрались у здания парламента, скандируя «Нет российским законам». Полиция применила слезоточивый газ, водометы и резиновые пули для разгона протестующих, задержав сотни людей.

Грузия в геополитическом контексте

Грузия долгое время находилась между Россией и Западом. Хотя Грузия не имела официальных дипломатических отношений с Москвой после конфликта 2008 года, позиция нынешнего правительства в отношении России описывается как «двойственная».

Аналитики отмечают, что правящая партия Грузии намеренно использует этот «пробный шар», чтобы проверить реакцию общества на «план конфедерации», разработанный для урегулирования конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. В речи, посвященной Дню независимости, премьер-министр Кобахидзе заявил о своем желании вернуть Абхазию и Южную Осетию, заявив: «Наша грузинская мечта — жить в единой и сильной Грузии к 2030 году вместе с нашими абхазскими и осетинскими братьями и сестрами».

Тем временем, Грузия подала заявку на членство в ЕС в 2022 году и получила статус страны-кандидата в декабре 2023 года. Этот шаг рассматривается как европейская мера, направленная на то, чтобы обратить вспять ускоренное обретение бывшей советской республикой независимости от России.

Опасения по поводу демократического прогресса

Заключение экспертного органа Совета Европы прозвучало на фоне растущей обеспокоенности по поводу демократического прогресса в Грузии. Ведущая организация по наблюдению за выборами в Грузии, Международный институт справедливых выборов и демократии, объявила, что не будет наблюдать за местными выборами, запланированными на 4 октября 2024 года, в рамках своей стандартной миссии наблюдателей, сославшись на отсутствие условий для свободных, справедливых и конкурентных выборов.

Оппозиционные партии также объявили о бойкоте местных выборов, утверждая, что участие в них легитимизирует правление партии «Грузинская мечта» на фоне антиправительственных протестов и государственных репрессий. Поскольку ОБСЕ/БДИПЧ не были приглашены для наблюдения за голосованием, выборы могут пройти без всестороннего международного контроля.

Глобальные последствия

Споры вокруг грузинского Закона о регистрации иностранных агентов выходят за рамки национальных границ, поднимая более глобальный вопрос: как защитить гражданские свободы и демократическое пространство, обеспечивая при этом прозрачность и национальную безопасность?

Международные подходы к управлению иностранным влиянием различаются. Закон США о регистрации иностранных агентов 1938 года был принят для предотвращения проникновения нацистской пропаганды в США, в то время как российский Закон об иностранных агентах, принятый в 2012 году и расширенный в 2022 году, подвергся широкой критике как инструмент подавления критики. Экспертный орган Совета Европы также отверг доводы правительства Грузии о том, что закон основан на Законе США о регистрации иностранных агентов 1938 года, заявив, что «даже если он аналогичен соответствующему закону США, его положения сами по себе не оправдывают того, чтобы считать его необходимым для демократического общества».

Многие эксперты считают, что грузинский случай особенно примечателен, поскольку он отражает более широкую мировую тенденцию: упадок демократии и рост авторитаризма. Как заявил ЕС, грузинский Закон о регистрации иностранных агентов «представляет собой очередной радикальный шаг грузинских властей по подавлению инакомыслия и ограничению свобод, еще больше сужая пространство для активистов, гражданского общества и независимых СМИ».

Путь вперед

Экспертный орган Совета Европы настоятельно призвал правительство Грузии отменить закон. ЕС также заявил, что ответственность лежит исключительно на грузинских властями. «Если грузинские власти предпримут действенные меры для обращения вспять процесса демократического отката, ЕС готов рассмотреть вопрос о возвращении Грузии на путь вступления в ЕС».

Однако решение не так просто. Какачия, директор Грузинского института политических исследований, отметил: «Разногласия в грузинской политике не являются традиционной идеологически обусловленной поляризацией, наблюдаемой в западных странах. Мы сталкиваемся с поляризацией, основанной на личных отношениях. Они просто ругают друг друга и говорят о том, какие плохие у них оппоненты, но никогда не обсуждают реальные проблемы».

Экономика остаётся главной заботой подавляющего большинства грузинского населения. Однако давняя политическая борьба между партиями всё больше утомляет грузин и вызывает недоверие как к правящей, так и к оппозиционным партиям. Опрос, проведённый в ноябре 2023 года, показал, что 62% респондентов считают, что ни одна из существующих в Грузии политических партий не представляет их интересов.

Заключение

Грузия находится на перепутье. Закон о регистрации иностранных агентов — это не только вопрос внутренней политики; он также отражает глобальные дебаты о демократии, суверенитете и иностранном влиянии. Призыв экспертных органов Совета Европы свидетельствует о том, что международное сообщество внимательно следит за решениями Грузии и её приверженностью демократическим ценностям.

Будущий путь Грузии будет зависеть от того, смогут ли все стороны найти баланс между сохранением национального суверенитета и прозрачности, а также защитой основных свобод и демократических процессов. В эпоху обострения геополитической конкуренции выбор Грузии может стать важным уроком для других стран, сталкивающихся с аналогичными проблемами.

Как заявил ЕС, «Грузия находится на перепутье. Она должна продолжать свой путь в Европу». В конечном счёте, выбор этого пути находится в руках Грузии и её народа.