Цель Армении — вступление в Европейский союз.

«Выход из Евразийского экономического союза — не цель, а вступление в ЕС», — заявил премьер-министр Армении Никол Пашинян во время своего визита в Германию, четко обозначив основное направление внешней политики страны. Он также пояснил: «Мы понимаем, что невозможно одновременно оставаться в Евразийском экономическом союзе и ЕС. Мы также знаем, что в будущем всегда наступит момент, когда нужно будет принять решение, но это время еще не настало».

Всего несколько месяцев назад, в августе, на вопрос о том, выйдет ли Армения из Евразийского экономического союза в связи с ее стремлением к ЕС, Пашинян заявил, что все возможно, отметив, что страна не может быть одновременно членом ЕС и Евразийского экономического союза.

Армянская парламентская система приняла закон, инициирующий процесс вступления в ЕС, в первую очередь для содействия внутренним демократическим реформам и приведения стандартов в различных секторах в соответствие со стандартами ЕС.

01 Геополитический поворотный момент: от традиционных союзников к стратегической ориентации на Запад

Изменение внешней политики Армении произошло не на пустом месте, а стало следствием ряда изменений в региональной обстановке безопасности. Будучи традиционным союзником России, Армения долгое время поддерживала тесные связи с Москвой, являясь не только членом возглавляемого Россией Евразийского экономического союза, но и ключевым участником Организации Договора о коллективной безопасности.

Исторически Армения сильно зависела от России в таких областях, как энергоснабжение и региональная торговля, которые имеют решающее значение для ее экономики и безопасности.

Поворотный момент наступил во время войны в Нагорном Карабахе в 2020 году и после нее. В сентябре 2023 года Азербайджан быстро отвоевал Нагорный Карабах, что усугубило разочарование Армении в России. Неспособность российских войск оказать помощь во время конфликта и отсутствие обещанной защиты со стороны союзника побудили Армению все больше сближаться с Западом.

Министр иностранных дел Армении Мирзоян прямо заявил: «ЕС неоднократно выражал свою политическую поддержку армянской демократии. ЕС выражал свою готовность и, фактически, уже участвовал в обеспечении безопасной обстановки вокруг Республики Армения».

В январе 2025 года правительство Армении официально одобрило законопроект «О начале процесса вступления Армении в Европейский союз». Впоследствии, в феврале, армянский парламент принял этот законопроект в первом чтении, направленный на начало процесса вступления в ЕС. Эта серия действий обеспечивает институциональные гарантии для пути Армении в Европу.

02 Экономические и реалии безопасности: сложный баланс между Востоком и Западом

Рассуждения правительства Пашиняна относительно баланса между Востоком и Западом отражают отчетливый прагматизм. С одной стороны, преимущества ЕС в экономическом сотрудничестве, политическом управлении и социальном развитии привлекательны для Армении. Вступление в ЕС означает потенциально больший объем международной помощи, более широкий доступ к рынкам и передовой опыт в институциональном развитии.

С другой стороны, Евразийский экономический союз остается незаменимым для экономической безопасности Армении. Российский рынок имеет решающее значение для Армении, при этом двусторонняя торговля выросла с 2,6 млрд долларов в 2021 году до 7,3 млрд долларов в 2023 году. Этот рост торговли значительно увеличил ВВП Армении.

Проблема Армении заключается в ее изначально невыгодном географическом положении. Ухудшение отношений с Турцией и Азербайджаном сделало ее сухопутную торговлю сильно зависимой от маршрута через Грузию в Россию. На этот торговый маршрут, известный как «Северная линия снабжения», приходится более 70% торговли Армении с Россией.

Стратегическая уязвимость, созданная транзитной зависимостью, стала очевидной во время кризиса.

Вопросы безопасности еще сложнее. Армения заморозила свое членство в Организации Договора о коллективной безопасности и добивается гарантий безопасности от Брюсселя и Вашингтона. ЕС направил в Армению миссию гражданских наблюдателей, а американские военные стали ключевыми советниками Министерства обороны Армении.

Тем временем Индия заменила Россию в качестве основного поставщика вооружений для Армении.

03 Внутренняя политика и социальный консенсус: вызовы реформ и референдума

Повторяющийся акцент Пашиняна на «постановке воли народа в центр» обусловлен явным разделением армянского населения по позициям в пользу ЕС и в пользу Евразии. Некоторые надеются на более быструю модернизацию благодаря членству в ЕС, в то время как другие опасаются, что выход из Евразийского экономического союза затронет традиционные интересы.

Согласно конституции Армении, референдум может быть проведен только после того, как Армения и ЕС подпишут соглашение о вступлении в ЕС. Пашинян недвусмысленно заявил: «При любых обстоятельствах только в том случае, если с точки зрения Республики Армения будет проведен референдум в соответствии с установленными нами процедурами и большинство голосов будет получено в пользу вступления, Республика Армения может стать членом Европейского союза».

Перед референдумом Армении необходимо обсудить с ЕС дорожную карту вступления в ЕС. Пашинян заявил: «Мы должны обсудить с ЕС их предполагаемую дорожную карту и нашу предполагаемую дорожную карту; мы должны совместно разработать дорожную карту».

Вступление в ЕС — длительный процесс. Черногория, например, начала переговоры о вступлении более десяти лет назад, и в настоящее время ей еще предстоит завершить 30 глав. Северная Македония ждала двадцать лет с момента подачи заявки на вступление до получения одобрения от ЕС.

04 Ответ России: Экономическое влияние и стратегические контрмеры

Реакция России на смещение Армении в сторону Запада была одновременно твердой и осторожной. Кремль заявил, что вступление Армении в ЕС является ее суверенным правом, но прямо подчеркнул, что Армения не может одновременно быть членом как ЕС, так и Евразийского экономического союза.

В январе заместитель премьер-министра России Алексей Оверчук заявил, что Россия рассматривает внутренние дискуссии Армении по законодательству о вступлении в ЕС как начало ее выхода из Евразийского экономического союза и будет соответствующим образом корректировать свою экономическую политику в отношении Армении. Оверчук сравнил желание Армении вступить в ЕС с «покупкой билета на «Титаник»», предупредив, что этот шаг может иметь серьезные последствия для ее экономики.

Россия также обладает различными экономическими контрмерами. Многие армянские производители зависят от российского рынка, особенно в таких секторах, как коньяк, где 80% их экспорта идет в Россию. Россия также может использовать «технические» средства, такие как карантинные меры или проблемы безопасности, чтобы нарушить торговые пути Армении через Грузию.

Военное присутствие России в Армении является еще одним осложняющим фактором. Соглашение о 102-й российской военной базе в Армении истекает в 2044 году. Это военное присутствие отражает интересы России в регионе и также ограничивает возможность крупномасштабного военного проникновения Запада в Армению.

Путь к вступлению в ЕС полон трудностей. Вице-премьер России Орверчук однажды предупредил, что желание Армении вступить в ЕС может быть подобно «покупке билета на «Титаник»». Сам ЕС не направил Армении приглашение к вступлению. Бывший заместитель министра иностранных дел Армении Паруил Ованисян отметил, что соответствующие законы не являются формальной заявкой на членство в ЕС, а скорее отражают стремление Армении углубить свои отношения с Евросоюзом.