Узбекистан одобрил инвестиции граждан в американский рынок

В ноябре 2025 года во время визита в США президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев достиг соглашения с США о создании «Американо-узбекского комитета по бизнесу и инвестициям». Впоследствии был подписан и обнародован президентский указ, конкретизирующий это соглашение, в котором оговаривается, что «с 1 января 2026 года граждане Узбекистана могут инвестировать в США без ограничений». Это заявление, наряду с рядом поддерживающих мер в указе, касающихся создания двустороннего комитета высокого уровня, корректировки правил Центрального банка и создания дополнительных дипломатических должностей за рубежом, представляет собой весьма амбициозный пакет внешнеэкономической политики Узбекистана. Этот шаг не только знаменует собой новый этап в двусторонних отношениях Узбекистана и США, направленный на глубокую экономическую интеграцию, но и может рассматриваться как ключевой пример того, как евразийская страна стремится к стратегической автономии и развитию в условиях глобальных изменений в постконфликтную эпоху.

I. Суть указа: Системная открытость и институционализированное сотрудничество

Этот указ представляет собой не отдельную меру, а системный проект, направленный на облегчение потоков капитала, установление диалога на высоком уровне и укрепление координации его исполнения.

Во-первых, что касается потоков капитала, в указе прямо говорится: «Настоящий указ позволяет гражданам Узбекистана предоставлять финансирование иностранным компаниям или их филиалам в США в пределах имеющихся средств на их счетах». Суть этого положения заключается в ограничении «в пределах имеющихся средств на счетах». Это не подразумевает полной свободной конвертируемости капитальных счетов, а скорее открывает возможность для инвестирования частного капитала в рынок США с контролируемым риском. Это является как логическим продолжением постепенного открытия внутреннего финансового рынка Узбекистана и накопления национального богатства, так и попыткой активно взаимодействовать с мировыми финансовыми рынками и направлять частный капитал на глобальное распределение активов. Для обеспечения бесперебойной реализации этой политики «Центральному банку Узбекистана поручено в течение одного месяца пересмотреть соответствующие законы», что демонстрирует решимость и эффективность лиц, принимающих решения, в продвижении реформ. Ожидается, что это будет включать обновление нормативных актов в таких областях, как управление валютными операциями, трансграничные платежи и борьба с отмыванием денег.

Во-вторых, что касается механизмов сотрудничества, указ предусматривает создание «Узбекистанско-американского комитета по бизнесу и инвестициям», позиционируя его как «платформу для укрепления стратегического экономического партнерства между Узбекистаном и Соединенными Штатами». Структура комитета подчеркивает его стратегический и высокоуровневый характер: «Сопредседателями совета будут руководитель аппарата Администрации Президента Узбекистана и представитель Президента США, назначение которого будет согласовано с американской стороной». Возглавляемый непосредственно ключевыми фигурами обеих административных систем, он призван выйти за рамки традиционных межведомственных консультаций и создать высокоуровневый прямой канал для быстрого принятия решений, эффективной координации ресурсов и продвижения крупных стратегических проектов. Это отражает намерение обеих сторон поднять экономическое сотрудничество до уровня стратегического столпа, равного по важности геополитическому диалогу.

Кроме того, на уровне реализации политики и координации указ предусматривает необычное институциональное устройство: «С 1 января 2026 года в структуру Посольства Узбекистана в США будет добавлена ​​новая должность. Эта должность, Советник и Министр, будет выполнять функции представителя Администрации Президента Республики Узбекистан в США». Обязанности этого «Советника» четко определены как «инициирование и продвижение обсуждений по крупным стратегическим инвестиционным и торговым проектам между Узбекистаном и США, а также координация деятельности совета в Узбекистане». Такое устройство разрушает традиционные барьеры между дипломатическими миссиями и внутренней административной системой, позволяя Посольству Узбекистана в США напрямую и эффективно служить основной экономической повестке дня страны. Оно обеспечивает бесперебойную интеграцию от принятия решений внутри страны до продвижения и координации на местах, значительно повышая вероятность реализации проектов.

II. Внутренние мотивы: углубление реформ и поиск новых драйверов роста

Эта корректировка политики Узбекистана глубоко укоренена во внутренней логике развития и реформ. С момента вступления в должность президента Мирзиёева в 2016 году страна провела комплексные реформы, ориентированные на «открытость, либерализацию и диверсификацию». В экономическом плане были значительно ослаблены валютные ограничения, улучшена деловая среда и активно привлечены иностранные инвестиции. В дипломатическом плане произошел переход от относительной изоляции к «активному добрососедству» и «диверсифицированному балансу», что привело к значительному улучшению отношений с соседними странами и ведущими мировыми державами.

Предоставление гражданам возможности инвестировать в США является естественным побочным эффектом политики открытия внутреннего рынка. Она направлена ​​на удовлетворение растущих диверсифицированных инвестиционных потребностей населения, направление сбережений в более продуктивные трансграничные инвестиции и повышение международной конкурентоспособности отечественных предприятий и инвесторов за счет эффекта обучения «выхода на глобальный рынок». Тем временем, привлекая американский капитал и технологии в свои ключевые сектора, такие как энергетика, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, логистика и цифровизация, Узбекистан надеется освободиться от ограничений своей традиционной модели экономического роста, развить новые промышленные преимущества и интегрироваться в сегменты с более высокой добавленной стоимостью глобальной производственной цепочки.

III. Региональная перспектива: Эволюция и взаимосвязь центральноазиатского ландшафта

Действия Узбекистана следует рассматривать в контексте трансформации центральноазиатского региона. В последние годы страны Центральной Азии в целом демонстрируют двойную тенденцию: укрепление внутреннего регионального единства (например, урегулирование пограничных споров и повышение уровня интеграции) и одновременное содействие диверсификации внешних связей. Как две ведущие страны региона, Казахстан и Узбекистан своими дипломатическими шагами имеют важное значение.

Примерно в то время, когда Узбекистан объявил о принятии закона об инвестициях в США, информационное агентство «Казин» сообщило, что министры иностранных дел Казахстана и Узбекистана обсудили двусторонние отношения в ходе телефонного разговора в конце года. Это говорит о том, что страны региона поддерживают тесную связь относительно своих основных корректировок во внешней и экономической политике. Казахстан также проводил интенсивную и всестороннюю дипломатию в 2025 году, подняв партнерские отношения с основными партнерами, включая США, ЕС и Китай, на новый стратегический уровень. Углубление экономического сотрудничества Узбекистана с США перекликается с дипломатической стратегией Казахстана, и оба подхода указывают на тенденцию: страны Центральной Азии все увереннее и активнее используют свой статус «хаба» для достижения точного баланса между крупнейшими мировыми экономиками, максимизируя свои выгоды в области безопасности и развития.

Эта стратегия «многонаправленного балансирования» направлена ​​на предотвращение чрезмерной зависимости от какой-либо одной внешней державы. Например, углубляя сотрудничество с США, Узбекистан остается важным партнером в возглавляемом Россией Евразийском экономическом союзе и ключевым участником китайской инициативы «Один пояс, один путь». Цель его политики состоит не в «принятии чьей-либо стороны», а в поиске динамичного баланса между крупными державами для повышения стратегической автономии и создания более благоприятных условий для сотрудничества.

IV. Глобальный ландшафт: Стратегическая корректировка в условиях конкуренции великих держав и реструктуризации цепочек поставок

С глобальной точки зрения, выбор Узбекистана является прямым ответом на текущие международные геоэкономические сдвиги. С одной стороны, глобальные цепочки поставок переживают реструктуризацию, ориентированную на «устойчивость» и «безопасность». Развитые экономики, такие как США и Европа, продвигают стратегии «дружественного аутсорсинга» и диверсификации цепочек поставок, чтобы снизить чрезмерную зависимость от отдельных регионов. Узбекистан, обладающий богатыми стратегическими ресурсами (такими как уран, золото, медь и ключевые минералы) и расположенный на перекрестке Евразии, естественно, стал потенциальным партнером. Активное открытие Узбекистаном инвестиционных каналов и создание платформ для экономического диалога на высоком уровне направлены именно на то, чтобы воспользоваться этой возможностью, надеясь занять выгодную позицию в реструктуризации цепочек поставок США и их союзников, превратившись из простого поставщика сырья в более стратегического промышленного партнера.

С другой стороны, взаимодействие между крупными державами Центральной Азии вступило в новую фазу. Россия сохраняет свое традиционное влияние благодаря историческим связям, архитектуре безопасности (Организация Договора о коллективной безопасности) и экономическим связям (Евразийский экономический союз). Китай, благодаря масштабным инвестициям в инфраструктуру в рамках инициативы «Один пояс, один путь» и углублению экономических и торговых отношений, стал одним из важнейших экономических партнеров Центральной Азии. США, через механизм «C5+1», продолжают взаимодействовать со странами Центральной Азии в таких областях, как безопасность, экономика и демократическое управление. Значительное расширение экономического сотрудничества Узбекистана с США можно рассматривать как упреждающий ответ и проверку политики США в Центральной Азии, направленную на то, чтобы выяснить, готовы ли и способны ли США предоставить существенные экономические выгоды, выходящие за рамки безопасности и политической поддержки.

Этот шаг, несомненно, привлечет внимание других крупных держав. Ключевым моментом является то, сможет ли Узбекистан использовать свои развитые дипломатические навыки, чтобы преобразовать этот «баланс» в ощутимые национальные интересы — одновременно обеспечивая инвестиции, технологии, доступ к рынкам и гарантии безопасности из различных источников — без резкой негативной реакции со стороны какой-либо стороны или без необходимости выбирать чью-либо сторону. Это станет серьезным испытанием для его дипломатической мудрости.

V. Вызовы и перспективы

Хотя новая политика Узбекистана сулит большие перспективы, она также сталкивается с многочисленными вызовами. На внутреннем уровне необходимо эффективно управлять потенциальными рисками оттока капитала, обеспечить модернизацию отечественных отраслей промышленности, а не наносить им ущерб в условиях открытой конкуренции, и постоянно совершенствовать свою правовую и нормативную систему в соответствии с международными нормами. На двустороннем уровне глубина американо-узбекского сотрудничества в конечном итоге зависит от того, сможет ли США выполнить свои стратегические обязательства, инвестировать достаточные политические и экономические ресурсы, и смогут ли обе стороны должным образом урегулировать разногласия по таким вопросам, как модели управления и права человека.

На региональном уровне здоровая конкуренция и сотрудничество между странами Центральной Азии требуют тщательного управления. Политика Узбекистана может вдохновить соседние страны на дальнейшее привлечение иностранных инвестиций, а также придать новый импульс проектам региональной транспортной инфраструктуры (таким как Транскаспийский транспортный маршрут). На международном уровне углубление сотрудничества с Соединенными Штатами при сохранении взаимовыгодных отношений с Россией, Китаем и другими странами станет для Узбекистана долгосрочной дипломатической задачей.

Заключение

В целом, законодательство Узбекистана об инвестициях граждан в США и создание соответствующих механизмов являются концентрированным отражением все более зрелой трансформации национального развития и глобального стратегического мышления страны. Оно выходит за рамки простого содействия инвестициям, демонстрируя, как развивающаяся страна среднего размера может стремиться к максимизации собственных интересов в сложной и постоянно меняющейся игре великих держав посредством активного и систематического институционального проектирования. Этот шаг направлен не только на активизацию огромного потенциала двусторонних экономических отношений между Узбекистаном и США, но и на переосмысление роли Узбекистана на евразийской геоэкономической шахматной доске — от пассивной страны, не имеющей выхода к морю, до активного связующего звена и заинтересованной стороны. Его конечный успех будет зависеть от эффективности последующей реализации политики, эволюции международной обстановки и неизменной стратегической решимости Ташкента и искусства баланса. Это продолжит предоставлять ценную возможность для наблюдения за политическим и экономическим развитием сердца Евразии.