Спор между ЕС и Таджикистаном об ордере на арест: столкновение международного права и геополитики

Ордер на арест МУС и дипломатические решения Таджикистана отражают сложное взаимодействие правовых норм и реальной политики в мировом порядке.

10 октября 2025 года Европейская служба внешнеполитической деятельности (EUES) опубликовала официальное заявление, в котором обвинила Таджикистан в невыполнении своих обязательств в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда (МУС), отказавшись арестовать президента России Владимира Путина во время его визита в Душанбе на региональный саммит. В заявлении прямо говорится о ключевом противоречии: конфликте между международно-правовыми обязательствами и реальными дипломатическими решениями страны.

Когда Путин и президент Таджикистана Эмомали Рахмон появились вместе в Душанбе, подчеркнув «высокий уровень таджикско-российских отношений», заявление ЕС выявило напряженность, вызванную разным толкованием международных правил.

01 Столкновение правовых обязательств и дипломатических реалий

В заявлении Европейского союза европейских государств (EUES) упоминались обязательства Таджикистана как участника Римского статута, и подчеркивалась его ответственность за исполнение ордера на арест МУС. Международный уголовный суд (МУС) выдал ордер на арест Путина в марте 2023 года, предъявив ему, среди прочего, обвинение в «незаконной депортации и перемещении детей с временно оккупированных территорий Украины в контексте его незаконной агрессивной войны против Украины».

Правовой основой этого ордера на арест является Римский статут, который устанавливает юрисдикцию МУС в отношении геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и преступлений агрессии.

Таджикистан подписал Римский статут в 1998 году, став государством-участником. Согласно Статуту, государства обязаны в полной мере сотрудничать с МУС, в том числе путем ареста обвиняемых. Именно это юридическое обязательство было подчёркнуто в заявлении ЕС.

Однако геополитические реалии осложняют выполнение этого юридического обязательства. Таджикистан поддерживает тесные политические, экономические и оборонные связи с Россией. На региональном саммите президент Таджикистана Эмомали Рахмон публично подчеркнул высокий уровень двусторонних отношений, продемонстрировав нежелание Таджикистана ставить под угрозу свои связи с Москвой из-за ордера на арест.

02 Полномочия и ограничения Международного уголовного суда

Как постоянно действующий международный уголовный судебный орган, Международный уголовный суд (МУС) действует на основе Римского статута. По состоянию на 2025 год 124 государства ратифицировали Римский статут и стали его участниками. Однако такие крупные державы, как Россия и США, не присоединились к Статуту.

Механизм исполнения решений МУС имеет структурные ограничения. В отличие от национальных судебных систем, МУС не имеет собственных полицейских сил и полностью полагается на сотрудничество государств-участников при исполнении ордеров на арест. Когда государства-участники не желают сотрудничать по политическим соображениям, у Суда отсутствует эффективный механизм исполнения.

Эти ограничения уже были продемонстрированы в аналогичных случаях. Например, ордер на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, выданный Международным уголовным судом, столкнулся с аналогичными трудностями при исполнении. Израиль и США, не являющиеся государствами-участниками Римского статута, поставили под сомнение юрисдикцию Суда.

Критика ЕС в отношении Таджикистана в его заявлении развернулась на этом фоне. Будучи твердым сторонником МУС, ЕС стремится использовать дипломатическое давление, чтобы принудить государства-участники выполнять свои обязательства. Однако эффективность такого давления зависит от комплексных геополитических, экономических и связанных с безопасностью соображений страны-объекта санкций.

03 Стратегия ЕС в Центральной Азии и дипломатия, основанная на ценностях

Обвинения ЕС в отношении Таджикистана — это не отдельные инциденты, а часть его общей стратегии в Центральной Азии. Политика ЕС в Центральной Азии последовательно реализуется по двум направлениям: продвижение таких ценностей, как демократия, права человека и верховенство права, и защита практических интересов ЕС в секторах энергетики и безопасности.

На уровне ценностей ЕС использует различные инструменты для внедрения норм в страны Центральной Азии. Например, Европейская инициатива за демократию и права человека поддерживает права человека, верховенство закона и проекты демократизации в странах Центральной Азии. ЕС также проводит регулярные диалоги по правам человека со странами Центральной Азии, уделяя особое внимание таким вопросам, как судебная реформа, свобода выражения мнений и развитие гражданского общества.

Однако ценностная дипломатия ЕС в Центральной Азии сталкивается с трудностями, обусловленными культурными различиями и политическими реалиями. Страны Центральной Азии имеют различные политические традиции и исторический опыт, а также собственное понимание демократии и прав человека. Местные органы власти часто игнорируют критику ЕС, считая её не соответствующей необходимому контексту или не учитывающей уникальные проблемы региона.

В случае с Таджикистаном ЕС уделял особое внимание ситуации с правами человека. В июле 2024 года ЕС вновь призвал власти Таджикистана провести тщательное расследование нарушений прав человека и выразил обеспокоенность по поводу тюремного заключения правозащитников, журналистов и блогеров. ЕС подчеркнул, что «независимое и активное гражданское общество и свободные СМИ необходимы для развития демократического общества».

04 Геополитическая дилемма Таджикистана

Таджикистан стоит перед сложным выбором между ЕС и Россией. Будучи небольшой страной Центральной Азии, Таджикистан сильно зависит от России как в экономике, так и в сфере безопасности. В то же время ЕС также является ключевым партнером Таджикистана.

В экономическом плане Таджикистан выигрывает от тесных отношений с Россией. Большое количество таджикских рабочих работает в России, и денежные переводы имеют решающее значение для экономики Таджикистана. В сфере безопасности две страны особенно тесно сотрудничают, совместно противодействуя террористической угрозе, исходящей из Афганистана.

В то же время Таджикистан поддерживает сотрудничество с ЕС в области развития. ЕС является ключевым поставщиком помощи Таджикистану, поддерживая проекты в таких областях, как управление водными ресурсами, энергетическая безопасность и пограничный контроль. В ноябре 2023 года в Брюсселе состоялось десятое ежегодное заседание Комитета по сотрудничеству между сторонами для обсуждения вопросов укрепления соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

В этом сложном контексте интересов Таджикистан придерживается сбалансированной дипломатической стратегии. Он не хочет оскорблять Россию, своего важного соседа, и не стремится к ухудшению отношений с ЕС. Неисполнение ордера на арест Путина свидетельствует о том, что Таджикистан учитывает свои реальные национальные интересы.

05 Правовые и политические аспекты международных санкций

Обвинения ЕС в адрес Таджикистана затрагивают более широкий вопрос международных санкций. Международные санкции обычно подразделяются на дипломатические, экономические и военные. Критика ЕС в отношении Таджикистана относится к дипломатическому давлению и не доходит до уровня формальных санкций.

В международной практике санкции подразделяются на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные санкции вводятся отдельными странами, а коллективные – международными организациями, такими как ООН. Заявление ЕС можно рассматривать как форму политического давления, направленного на то, чтобы заставить Таджикистан изменить свое поведение.

Эффективность международных санкций всегда вызывала споры. Целевые санкции (такие как запреты на поездки и замораживание активов) применяются чаще, чем всеобъемлющие экономические санкции, и направлены на снижение сопутствующего ущерба гражданскому населению. Однако на практике санкции часто не достигают своих целей.

В случае с Таджикистаном ЕС пока не объявил о введении конкретных санкций, ограничившись лишь устной критикой. Такой подход одновременно выражает позицию и оставляет возможность для дипломатического решения. ЕС может надеяться использовать давление, чтобы заставить Таджикистан изменить свое поведение в подобных ситуациях в будущем, одновременно избегая полного скатывания Таджикистана в объятия России.

Исполнение ордера на арест Международного уголовного суда сопряжено с практическими трудностями. ЕС может оказывать дипломатическое давление, но ему будет сложно изменить оценку Таджикистаном своих национальных интересов.

По мере обострения конкуренции великих держав столкновение международно-правовых норм и геополитических реалий, вероятно, будет становиться все более частым. Ордер на арест МУС продолжит проверять способность стран соблюсти баланс между дипломатическими обязательствами и практическими интересами.

Для таких малых стран, как Таджикистан, поиск баланса между крупными державами — это не выбор, а средство выживания.