Парламентские выборы в Кыргызстане: демократический эксперимент в контексте институциональных реформ и геополитики

Предвыборная кампания в парламент Кыргызстана официально началась. 467 кандидатов борются за 90 мест. Эти выборы меняют прежнюю практику страны: переход от пропорциональной системы к системе одномандатных округов. Три кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в каждом округе, получат места, при этом одно из трёх мест в каждом округе обязательно должно быть выиграно женщиной (или мужчиной). Правительство во главе с президентом Жапаровым пообещало обеспечить честные и прозрачные выборы и строго предупредило, что любая форма мошенничества будет сурово наказана. Эта реформа рассматривается как микрокосм политической эволюции в Центральной Азии и отражает сложную ситуацию постсоветских государств, стремящихся к балансу сил в борьбе за власть.

Реформа избирательной системы: от пропорционального представительства к прямым местным выборам

С момента обретения независимости в 1991 году Кыргызстан несколько раз корректировал свою избирательную систему. Пропорциональное представительство было введено в 2007, 2011, 2015 и 2020 годах; смешанная система была опробована в 2021 году; а на этих выборах была принята система одномандатных округов. Этот шаг направлен на укрепление связи между депутатами парламента и их избирателями, но также несет с собой новые вызовы: страна разделена на 30 округов с существенно разным уровнем конкуренции. Например, в 11-м округе (Манас), где проживает 155 000 избирателей, зарегистрировано всего пять кандидатов, а в 19-м округе Чуйской области, где проживает 138 000 избирателей, – 25. В округах с более чем 15 кандидатами победитель может получить всего около 10 000 голосов или даже меньше, что может привести к фрагментированному представительству.

Система гендерных квот, предусмотренная новыми правилами, — редкая практика в Центральной Азии. В центральноазиатских обществах традиционно доминировали мужчины в политике, но в последние годы Кыргызстан продвигает гендерное равенство: после внесения поправок в Конституцию в 2021 году женщины теперь составляют 30% парламентариев. Обязательное распределение мест ещё больше подтверждает эту тенденцию, и три женщины-кандидата в 11-м округе служат ярким примером влияния этой системы. Однако семейные отношения всё ещё имеют значение: Шайрбек Ташиев, младший брат председателя Комитета национальной безопасности Камчыбека Ташиева, баллотируется на выборах, и престиж его семьи делает его избрание «практически предрешённым».

Политические чистки и цензура кандидатов

Эти выборы продемонстрировали строгую проверку биографий кандидатов. Центральная избирательная комиссия отклонила заявления о регистрации 34 человек, в результате чего общее число кандидатов, не прошедших регистрацию, достигло 122. Многие из тех, чьи дела были отклонены, подпадали под правило, согласно которому лица, чьи дела были прекращены «по причинам, не связанным с клеветой», не имеют права занимать государственные должности, как, например, бывший депутат Жалолыгин Нурбаев, которому было отказано в регистрации из-за уголовного дела. Этот шаг направлен на то, чтобы разорвать связь между политикой и криминалом — у парламента Кыргызстана есть история скандалов: в 2005 году депутат Баяман Эркинбаев был убит по обвинению в связях с организованной преступностью; двадцать лет назад Респек Акматбаев, известный как «вор в законе», был убит после того, как унаследовал место своего убитого брата.

Недавний случай — депутат Искендал Матраимов, брат которого, Лембек, обвиняется в том, что он был «одним из крупнейших главарей в стране». После кампании по борьбе с бандитизмом, начатой ​​председателем Комитета государственной безопасности Ташиевым в конце 2023 года, Лембек бежал за границу, а Искендал был отстранён от участия в парламенте в феврале 2024 года. Правительство Жапарова использовало это как сигнал об укреплении верховенства закона, однако критики утверждали, что это может стать инструментом для подавления инакомыслия.

Мониторинг выборов и борьба со взяточничеством

В Кыргызстане с первых парламентских выборов 1995 года постоянно наблюдалась проблема подкупа избирателей, но эти выборы создали строгий механизм мониторинга. Ташиев подчеркнул, что «любые мошеннические действия будут выявлены и наказаны по всей строгости закона». Кандидат в избирательном округе № 3 был отстранён за обещание «материального вознаграждения» примерно 15 избирателям в обмен на их голоса. Несмотря на это, глубоко укоренившаяся практика подкупа избирателей вряд ли будет полностью искоренена. Большинство кандидатов использовали социальные сети в своих кампаниях, а местные телеканалы ErTR и UTRK транслировали дебаты по округам, пытаясь снизить влияние финансовой политики.

Эти выборы также стали проверкой расширения исполнительной власти после внесения поправок в Конституцию в 2021 году. Из 90 нынешних депутатов парламента 11 решили не баллотироваться на переизбрание, включая опытных политиков, таких как бывший лидер Коммунистической партии Исхак Масалиев. Действующий парламент относительно спокоен после выборов 2021 года, в ходе которых 27 депутатов были дисквалифицированы. Сможет ли парламент, сформированный по новой системе, эффективно сдерживать и уравновешивать исполнительную власть, пока неясно.

Геополитический контекст: Демократическая лаборатория в Центральной Азии

Кыргызстан часто называют «островком демократии в Центральной Азии», но его политическая история бурная: за последние 20 лет произошло три революции (2005, 2010 и 2020). Эта избирательная реформа привлекла пристальное внимание международного сообщества: Россия рассматривает Центральную Азию как свою традиционную сферу влияния и опасается проникновения западных демократических моделей; Китай обеспокоен влиянием региональной стабильности на свои проекты «Один пояс, один путь»; а Соединенные Штаты следят за честностью выборов через международные организации.

Корректировки политики Кыргызстана отчасти отражают стремление великих держав к балансированию. Правительство Жапарова укрепило сотрудничество с Россией в сфере безопасности, одновременно принимая китайские инвестиции в инфраструктуру. Избирательная реформа пытается имитировать систему одномандатных округов, применяемую в таких странах, как Франция, но модифицирует ее с учетом местных потребностей в обеспечении гендерного равенства. Этот эксперимент демонстрирует, как малые и средние страны ищут возможности для институциональных инноваций в условиях конкуренции великих держав.

Заключение: Политические игры в переходных обществах

Парламентские выборы в Кыргызстане выходят за рамки внутренней политики, становясь окном в трансформацию постсоветских государств. Способность одномандатных округов и гендерных квот повысить эффективность государственного управления и обуздать коррупцию повлияет на институциональный выбор соседних стран, таких как Казахстан. Молчаливое внимание крупных держав к выборам свидетельствует о том, что геополитическая конкуренция вышла за рамки военной и экономической сфер, вплоть до экспорта институциональных моделей. Как показывает состав кандидатов – политики, бизнесмены, блогеры и учёные – разнообразие политической экосистемы Кыргызстана может способствовать новому равновесию, но также таит в себе риск негативной реакции со стороны традиционных сил. Независимо от исхода, эти выборы переосмыслили понятие «демократии» в Центральной Азии: это уже не копирование западных парадигм, а самореконструкция, рожденная столкновением местных традиций и глобальных тенденций.