Парламентские выборы в Кыргызстане 2025 года: политические игры по новым правилам и в новых условиях

30 ноября 2025 года в Кыргызстане пройдут девятые парламентские выборы с момента обретения независимости. Эти выборы привлекают пристальное внимание в связи с рядом глубоких институциональных изменений, от механизма голосования и определения границ избирательных округов до критериев отбора и методов голосования. Это не просто очередной этап передачи власти, но и важнейший тест на прочность для политического развития Кыргызстана. Его исход окажет глубокое влияние на политическую траекторию страны на долгие годы вперед и откроет ключевое окно в политическую эволюцию Центральной Азии.

Предыстория выборов и траектория институциональных изменений

Официальное объяснение досрочных выборов заключается в том, что президентские выборы запланированы на январь 2027 года. Поправки к избирательному закону, вступившие в силу в июне 2025 года, изменили систему голосования и определение границ избирательных округов, открыв путь к досрочным выборам. В конце сентября парламент принял постановление о самороспуске, после чего была назначена дата выборов. Однако более глубокие причины необходимо рассматривать в контексте институциональной реструктуризации, произошедшей после политических изменений 2020 года. Парламентские выборы 2020 года, омраченные обвинениями в широкомасштабных фальсификациях, вызвали общественные протесты и в конечном итоге привели к смене правительства, в результате чего к власти пришёл Садыр Жапаров. После этих политических потрясений страна инициировала конституционные реформы и в 2021 году приняла новую Конституцию, усилившую президентскую власть. За этим последовали постоянные корректировки избирательной системы.

Избирательная система Кыргызстана претерпела многочисленные преобразования, отражающие её политическую эволюцию. В первые годы независимости в 1991 году она сохраняла структуру советской системы. После «тюльпановой революции» 2005 года политическая атмосфера была относительно спокойной, что даже на короткое время позволило баллотироваться кандидатам с судимостью. В 2007 году конституционный референдум ввёл пропорциональное представительство по партийным спискам, что позволило партии «Светлый путь» тогдашнего президента Курманбека Бакиева получить абсолютное большинство в парламенте, усилив контроль исполнительной власти над законодательным органом. После потрясений 2020 года парламентские выборы 2021 года прошли по смешанной системе: из 90 мест 36 избирались по мажоритарным округам (то есть по системе единоначалия), а остальные 54 распределялись пропорционально по партийным спискам. Этот компромисс был попыткой сбалансировать географическое представительство и партийную политику.

Однако новый избирательный закон, официально вступивший в силу в июне 2025 года, ознаменовал собой фундаментальный сдвиг. Этот закон полностью отказался от системы партийных списков, вернувшись к системе голосования по единоначалию. Это стало самым значительным изменением избирательной системы с 2007 года. Одновременно количество избирательных округов было сокращено с 36 в 2021 году до 30, при этом каждый округ избирал трёх членов парламента. Эти институциональные изменения проложили путь к внеочередным выборам в ноябре 2025 года, и парламент официально инициировал избирательный процесс, приняв резолюцию о своём роспуске в конце сентября 2024 года.

Новые правила и основные особенности выборов 2025 года

Новые правила выборов отражены на нескольких уровнях и направлены на изменение условий и результатов политической борьбы:

1. Система голосования: Система полностью единоначалия: кандидаты больше не выступают от имени политической партии, а баллотируются индивидуально в определённых избирательных округах. Избиратели напрямую голосуют за своего кандидата, и избранным становится кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Такая система считается более благоприятной для укрепления связей между депутатами парламента и избирателями в их округах, но она также может ослабить роль политических партий в национальной политике и потенциально привести к более фрагментированной парламентской политической ситуации.

2. Разделение избирательных округов и распределение мест: Страна разделена на 30 избирательных округов, каждый из которых избирает по 3 депутата, что в общей сложности обеспечивает 90 мест. Это означает повышение представительности в каждом округе, но расширение размера округа может также усложнить и удорожить избирательную кампанию.

3. Механизм гендерных квот: Новые правила прямо требуют, чтобы по крайней мере один из 3 депутатов парламента, избранных в каждом округе, был женщиной. Это обязательная мера, направленная на содействие участию женщин в политической жизни. Если результаты выборов естественным образом не соответствуют этому условию, для его выполнения будет использован специальный механизм (например, замена неизбранной женщины-кандидата, набравшей наибольшее количество голосов в данном округе). Это положение может существенно изменить гендерную структуру парламента.

4. Правила дополнительных выборов: Чтобы избежать частых дополнительных выборов в связи с уходом депутатов, новый закон предусматривает, что в случае освобождения места в парламенте оно автоматически заполняется кандидатом, занявшим четвертое место по голосам в соответствующем избирательном округе, без необходимости дополнительных выборов. Это способствует поддержанию парламентской стабильности, но также вызвало споры о преемственности избранных представителей.

5. Требования к кандидатам: Кандидаты должны соответствовать определенным условиям, включая возраст не менее 25 лет, наличие высшего образования и непрерывное проживание в Кыргызстане в течение пяти лет до выборов. В частности, лицам с судимостью запрещено баллотироваться, в отличие от краткого периода смягчения наказания после 2005 года, хотя тем, чьи обвинительные приговоры были впоследствии отменены судебными органами, было разрешено баллотироваться.

6. Механизм общенационального голосования: Важная оперативная реформа заключается в том, что избиратели могут голосовать на любом избирательном участке по всей стране, используя свое удостоверение личности, без ограничения по месту жительства. Эта мера направлена ​​на повышение удобства голосования и может положительно повлиять на явку избирателей в районах с высокой мобильностью населения.

7. Правила проведения предвыборной кампании: Максимально допустимый размер предвыборной команды увеличен с 500 до 1000 человек, хотя сам президент Жапаров подверг это сомнению, заявив, что в этом нет необходимости.

На момент окончания регистрации кандидатов 30 октября 2025 года в общей сложности 589 человек подали заявки (365 мужчин и 224 женщины), претендуя на 90 мест. Центральная избирательная комиссия в настоящее время рассматривает вопрос о праве голоса, и окончательный список кандидатов еще не определен. Число зарегистрированных избирателей, имеющих право голоса на этих выборах, составляет приблизительно 4,287 миллиона. В стране создано 2492 избирательных участка, а также 91 избирательный участок за рубежом в 31 стране мира (больше всего в России – 36, далее следуют Турция – 8, и США – 6), что способствует реализации прав гражданами других стран.

Потенциальные последствия и наблюдения с глобальной точки зрения

Кыргызстан известен как «островок демократии» в Центральной Азии, но его политическая история была бурной, с многочисленными революциями и конституционными изменениями. Выборы 2025 года станут испытанием новой структуры власти и общественного консенсуса в этом сложном историческом контексте. Влияние их процесса и результатов выйдет за рамки национальных границ:

* Влияние на внутриполитический ландшафт:

* Эволюция партийной политики: Система единоначалия может ослабить влияние национальных партий и укрепить позиции местных элит и харизматичных политиков. Формирование фракций в парламенте может быть в большей степени основано на региональном или групповом интересе, чем на идеологических платформах, что создаст проблемы для формирования правительства и эффективности управления.

* Участие женщин в политической жизни: Обязательные гендерные квоты – смелая попытка расширить участие женщин в политической жизни. Их эффективность, включая представленность избранных женщин и внимание парламента к гендерным вопросам, станет важным индикатором социального прогресса.

* Справедливость и легитимность выборов: В рамках новой системы прозрачность и справедливость избирательного процесса, а также широкое признание результатов выборов имеют решающее значение для политической стабильности. Память о событиях 2020 года ещё свежа; любые споры о фальсификациях могут спровоцировать новые политические риски.

Взаимоотношения исполнительной и законодательной власти: В условиях конституционной системы, укрепляющей президентскую власть, как новый парламент будет взаимодействовать с президентским дворцом? Способствует ли он сотрудничеству или конфронтации, повлияет на разработку политики и эффективность государственного управления. Региональное и глобальное значение:

* Ориентир для политических моделей Центральной Азии: В Центральной Азии политические системы и пути развития различаются в зависимости от страны. Относительно активная политическая конкуренция и частые институциональные изменения в Кыргызстане представляют собой уникальный пример для наблюдения за постсоветской пространственной политической трансформацией. Приведут ли эти выборы к более стабильному демократическому управлению или к дальнейшему усилению централизации власти, будет пристально отслеживаться как внутри региона, так и за его пределами.

* Геополитические факторы: Кыргызстан является членом Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического союза, а также поддерживает отношения с соседними крупными державами и Западом. Хотя результаты выборов не обязательно приведут к фундаментальным изменениям во внешней политике, политические взгляды нового парламента могут повлиять на его хрупкий баланс в отношениях с Россией, Китаем, США и другими странами.

* Политическое участие, отражаемое явкой избирателей: Явка избирателей на выборах в Кыргызстане в последние годы значительно колебалась (например, всего 32,25% на парламентских выборах 2021 года по сравнению с 58,89% на выборах 2020 года). Способность общенационального голосования и других удобных мер эффективно повысить явку избирателей является важным показателем общественного доверия к нынешней политической системе. Низкая явка избирателей может отражать политическую апатию или недовольство существующими вариантами. Заключение

Парламентские выборы 2025 года в Кыргызстане представляют собой политический эксперимент, проводимый по совершенно новым правилам. Возврат к системе единоначалия вместо системы партийных списков, введение гендерных квот и внедрение всенародного голосования направлены на решение проблем, выявленных на предыдущих выборах, и на поиск модели управления, более подходящей к условиям страны. Однако любые институциональные изменения сопровождаются неопределенностью. Смогут ли новые правила эффективно способствовать более репрезентативному политическому участию, повышению справедливости и эффективности выборов и, в конечном итоге, укреплению политической стабильности, покажет время.

В контексте глобализации и региональной интеграции внутриполитическая эволюция Кыргызстана связана не только с благополучием его собственного народа, но и является неотъемлемой частью политического ландшафта Центральной Азии. Международное сообщество уделяет пристальное внимание этим выборам, прежде всего потому, что они направлены на поиск пути для этой горной страны, который сочетает в себе стабильность, развитие и инклюзивность. Избирательные урны в день выборов будут нести бремя выбора, касающегося будущего страны, и их отголоски будут еще долго раздаваться в долинах Памира.