Новый этап политических реформ в Казахстане: вице-президентская система и парламентская реформа

20 января 2026 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил ряд конституционных реформ на Пятом Курултае (Национальном собрании) Казахстана. Эти реформы включают в себя создание должности вице-президента, преобразование двухпалатного парламента в однопалатный и реструктуризацию консультативного механизма. Эти реформы считаются наиболее масштабной институциональной реструктуризацией со времен конституционных реформ 2022 года.

В своем выступлении Токаев подчеркнул: «Создание этой должности стабилизирует процесс национального управления и в конечном итоге прояснит иерархию власти». Он также четко заявил, что президентство останется центральной и высшей должностью в национальной системе, и что создание должности вице-президента не означает ослабления президентской власти.

01 Обзор содержания реформы: от вице-президентской к парламентской реформе

План политических реформ Казахстана охватывает несколько уровней и направлен на преобразование системы национального управления. Согласно предложению, вице-президент будет назначаться президентом и утверждаться простым большинством голосов в парламенте. Президент определит полномочия вице-президента, включая представление Казахстана на международных форумах и переговорах, представление интересов президента в парламенте и участие во внутренней и международной политической, научной, культурной и образовательной деятельности.

Токаев также предложил, чтобы конституция прямо предусматривала проведение президентских выборов в течение двух месяцев в случае досрочного окончания срока полномочий главы государства. Это резко контрастирует с действующей конституцией, которая предусматривает, что если президент не может исполнять свои обязанности, его полномочия передаются спикеру сенатора (верхней палаты) до конца предыдущего срока.

Реформа парламентской системы также является ключевым компонентом этой реформы. Токаев выступает за преобразование нынешнего двухпалатного парламента Казахстана (состоящего из Сената и нижней палаты) в однопалатную систему, полагая, что это упростит работу правительства и сократит сроки принятия решений. Новый парламент будет состоять примерно из 145 членов, возглавляемых тремя вице-спикерами, и будет иметь не более восьми постоянных комитетов.

02 Исторический контекст и процесс реформ: от «суперпрезидентской системы» к балансу сил

Политические реформы в Казахстане не являются внезапными, а представляют собой продолжение системного процесса реформ, начавшегося в 2022 году. В марте 2022 года Токаев в своем Послании к Федеральному собранию объявил, что Казахстан проведет «комплексные реформы», направленные на ограничение президентской власти, расширение роли парламента и переход от «суперпрезидентской системы» к «президентской республике с сильным парламентом».

В рамках реформ 2022 года Токаев планировал уйти с поста председателя правящей партии и предложил президенту приостанавливать членство в партии на время своего срока и запрещать родственникам главы государства занимать государственные должности. Одновременно была усилена роль парламента, включая расширение полномочий нижней палаты, создание конституционного суда, реформирование избирательной системы и снижение порога для формирования политических партий.

Позже в 2022 году казахстанский парламент и Конституционный совет одобрили изменение президентского срока на один невозобновляемый семилетний срок, заменив предыдущие два пятилетних срока. Это изменение было принято на конституционном референдуме в июне 2022 года при явке избирателей 68,06% и поддержке 77,18%.

1 сентября 2023 года Токаев в своем последнем послании к Федеральному собранию вновь подчеркнул важность изменения ограничений на президентские сроки и предложил перенести всеобщие выборы, первоначально запланированные на 2024 год, на ноябрь 2022 года. Это решение было истолковано как стремление Токаева получить четкий мандат от народа для ускорения процесса реформ.

03 Стратегия реформ в геополитическом контексте

Казахстан расположен в самом сердце Евразии, занимая важнейшее геополитическое положение. Токаев, «карьерный дипломат» с 47-летним опытом работы на государственной службе, свободно владеет несколькими языками, занимал должность заместителя Генерального секретаря ООН и хорошо знаком как с восточной, так и с западной политической системой. Его дипломатический опыт оказывает глубокое влияние на путь реформ Казахстана и его международную позицию.

Токаев делает акцент на балансе и многообразии во внешней политике. После переизбрания на пост президента в ноябре 2022 года он заявил, что Казахстан продолжит проводить сбалансированную многостороннюю внешнюю политику, уделяя приоритетное внимание сотрудничеству с Россией, Китаем и странами Центральной Азии.

После переизбрания Токаев сначала посетил Россию, а затем Францию, что отражает его стратегическое мышление в отношении сбалансированной дипломатии.

Экономические факторы также являются важнейшим фактором в проведении реформ. Экономика Казахстана сталкивается с серьезными проблемами, и Токаев откровенно заявил, что «международная ситуация напряженная, а глобальное развитие сталкивается с различными неопределенностями». Поэтому правительство разработает систематические антикризисные меры для обеспечения стабильности национальной валюты, которая является «ключевым фактором экономической безопасности нашей страны».

Одновременно Токаев уделяет приоритетное внимание цифровизации и развитию искусственного интеллекта в качестве национальных стратегических приоритетов, стремясь содействовать диверсификации экономики за счет технологических инноваций и снизить чрезмерную зависимость от экономики, основанной на экспорте природных ресурсов.

04 Влияние на Центральную Азию и глобальный ландшафт

Политические реформы Казахстана оказывают глубокое влияние на Центральную Азию. Будучи крупнейшей и наиболее экономически развитой страной Центральной Азии, Казахстан часто рассматривается как региональный индикатор своего политического курса.

Успешные реформы в Казахстане могут послужить образцом для политических преобразований в других странах Центральной Азии.

Казахстан является одним из основателей Евразийского экономического союза и активным членом международного сообщества. Его политические и экономические тенденции влияют не только на саму страну, но и на весь регион и другие страны мира. Особенно на фоне продолжающегося российско-украинского конфликта и переформатирования глобального геополитического ландшафта стабильность и реформы Казахстана привлекают значительное внимание.

Анализ показывает, что реформы Токаева направлены на решение внутренних и международных проблем и повышение эффективности управления. Укрепляя роль представительных институтов и снижая сложность политической структуры, Токаев стремится повысить управленческий потенциал казахстанского правительства.

Некоторые эксперты считают, что эти реформы повысят чувство ответственности правительства перед народом, что отразится в стремлении предоставить гражданам возможность участвовать в принятии решений по основным стратегическим вопросам. «Сильный президент, влиятельный парламент и ответственное правительство составляют новую „формулу власти“ Казахстана».

Российский политолог Иван Прехоренко отмечает, что благодаря реформам парламент станет более автономным, но это в основном символично. Он считает, что Токаев перераспределяет власть в соответствии со своими потребностями и целями, одной из которых является его стремление к передаче власти в 2029 году.

С формированием Конституционного совета политические реформы Казахстана вступили в «финальную стадию». Проект новой конституции будет вынесен на национальный референдум, что станет еще одним важным политическим решением после референдума 2022 года. Глобальные наблюдатели внимательно следят за этим процессом, поскольку он касается не только будущего Казахстана, но и повлияет на геополитический баланс всего Центральноазиатского региона.

Токаев однажды заявил: «Каждое мое решение основано на соображениях национальных интересов; нам необходимо тщательно корректировать политическую модель страны». В сегодняшней нестабильной глобальной обстановке эксперимент этого казахстанского лидера с политическими реформами, несомненно, представляет собой важный реальный пример политического перехода в развивающихся странах.