Непройденный путь – два разных пути Южного Кавказа

    Евросоюз утвердил новый пакет санкций против России, что привело к двум кардинально разным последствиям для Южного Кавказа. Азербайджанский банк Yelo официально исключен из санкционного списка, а грузинский нефтеперерабатывающий завод Кулеви внесен в перечень ограниченных субъектов. Данное сочетание отмены и введения санкций не случайно, оно отражает два различных стратегических курса двух ключевых стран Закавказья в работе с нормами Евросоюза и торгово-экономическими связями с Россией. Регион, расположенный между Черным и Каспийским морями, на примере судьбы этих двух компаний демонстрирует разные варианты выживания малых государств в условиях соперничества крупных держав.

Два исхода: контраст положений в рамках единого санкционного пакета

    23 июля все страны Евросоюза единогласно проголосовали за утверждение двадцать первого пакета санкций против России, приняв противоположные решения по двум предприятиям Южного Кавказа. Банк Yelo попал под санкции двадцатого пакета в апреле текущего года. Брюссель тогда предположил, что банк подключался к российским системам финансовых сообщений и способствовал обходу санкций со стороны России. После трех месяцев полной модернизации и многократного предоставления подтверждающих документов Европейский союз убедился, что полностью азербайджанский банк разорвал все каналы связи с российскими финансовыми системами и создал комплекс проверок соответствия нормам для всех направлений деятельности. В итоге все страны ЕС проголосовали за отмену всех ограничений на трансграничные операции банка. Руководство банка публично заявило, что в период реорганизации поддерживало стабильный денежный поток и постоянную клиентскую базу, а сейчас полностью возобновляет ранее заблокированные трансграничные расчеты и корпоративное обслуживание европейских клиентов.

    В ярком контрасте с ослаблением ограничений в Баку нефтеперерабатывающий завод Кулеви на черноморском побережье Грузии впервые попал под всеобъемлющие санкции Евросоюза. ЕС четко обосновал принятые меры наказания. Единственное крупное нефтеперерабатывающее предприятие Грузии на протяжении долгого времени перерабатывает большие объемы российской сырой нефти. Готовые нефтепродукты через порт Кулеви поступают на европейские рынки, косвенно стабилизируя доходы России от экспорта нефти и поддерживая финансовые возможности Москвы, связанные с военными расходами. Евросоюз предоставил шестимесячный переходный период, полный запрет на соответствующие сделки вступит в силу в январе 2027 года. В течение этого срока предприятию необходимо сменить поставщиков сырой нефти. Оператор предприятия компания Черноморская нефть дала обязательство прекратить закупки российской нефти не позднее осени этого года и перейти на поставки нефти и газа из Казахстана и Туркменистана, надеясь добиться пересмотра решения в дальнейшем. Министерство иностранных дел Грузии выразило сожаление по поводу принятых мер и подтвердило готовность сотрудничать с проверками Евросоюза, чтобы страна не стала постоянным каналом обхода санкций.

Причины разделения курсов: геополитическое расхождение между сбалансированной политикой и зависимостью от старых схем

    Полярная судьба двух предприятий является наглядным отражением долгосрочных внешнеполитических стратегий Азербайджана и Грузии.

    Азербайджан последовательно реализует многовекторную сбалансированную дипломатию, не привязываясь к одному блоку, и использует энергетический потенциал как рычаг для согласования условий с Евросоюзом. Будучи одним из основных поставщиков природного газа по южному энергетическому коридору Европы, Азербайджан обеспечивает стабильные поставки каспийского газа по Трансадриатическому трубопроводу и является важнейшим элементом снижения зависимости Европы от российских энергоресурсов. Столкнувшись с угрозой санкций, Баку не выбрал конфронтацию, а добровольно выполнил требования Евросоюза по соблюдению нормативов. Реорганизация банка Yelo повторяет общенациональную стратегию: Азербайджан готов идти на уступки для сохранения доступа к европейским финансовым рынкам, одновременно сохраняя разумные рамки законной торговли с Россией. Страна четко определила границы дозволенного и отказывается сознательно помогать обходить санкции. В обмен Евросоюз согласился допустить ограниченную торговлю Азербайджана с Россией, сформировав систему, при которой выполнение норм открывает путь к снятию ограничений.

    Грузия уже давно определила вступление в Евросоюз как главную государственную задачу, большинство населения поддерживает глубокую европейскую интеграцию. При этом реальная экономика страны сильно зависит от поставок энергии из России. Нефтеперерабатывающий завод Кулеви был построен для переработки российской нефти с использованием выгодного транспортного положения на Черном море. За десятилетия здесь сформировалась устойчивая производственная цепочка, а расходы на реструктуризацию отрасли являются очень высокими. В последние годы в Грузии регулярно возникают политические конфликты, Евросоюз постоянно выражает недовольство качеством демократического управления и независимостью судебной системы страны, поэтому процесс вступления Грузии в ЕС надолго застопорился. Брюссель предъявляет к Грузии более строгие требования: он требует геополитической ориентации на Европу и жестко контролирует все отрасли, способные укрепить экономику России. Правительство Грузии не имеет достаточных рычагов для принудительного регулирования выбора поставщиков частными нефтеперерабатывающими компаниями, что привело к санкциям против реального сектора экономики. Санкции против нефтеперерабатывающего завода стали сигналом от Евросоюза: страны-кандидаты на вступление в ЕС обязаны ограничить энергетическое сотрудничество с Россией и имеют значительно меньше возможностей для маневра по сравнению с государствами, не претендующими на членство в союзе.

Геополитическая притча: два пути перед Южным Кавказом

     Страны Южного Кавказа долгое время оказываются между давлением России и Евросоюза. Примеры банка Yelo и завода Кулеви сводят все возможные стратегии региона к двум четким моделям.

   Первый путь – азербайджанская модель, основанная на использовании геополитической ценности энергетических ресурсов для равноправных переговоров. Страна не присоединяется полностью ни к одной стороне. Добровольное соблюдение норм дает возможность использовать гибкие правила ЕС, а взаимовыгодная торговля поддерживает стабильные отношения с Россией. Азербайджан контролирует ход переговоров благодаря незаменимой роли в региональной энергетической системе. Данная стратегия требует постоянных расходов на поддержание соответствия нормативам и регулярной адаптации бизнеса под новые правила Евросоюза для сохранения беспрепятственной торговли с обеими сторонами.

  Второй путь – грузинская модель, где европейская интеграция является долгосрочной конечной целью, что обязывает страну соблюдать более строгие нормы Евросоюза. Геополитическая привязка к Европе сужает возможности переговоров по торговым связям с Россией. Сохранение зависимости от российских энергоресурсов делает местную энергетическую отрасль уязвимой к санкциям. Грузии приходится ускоренно перестраивать производственные цепочки, пытаясь совместить стремление населения к европейской интеграции и потребности выживания национальных отраслей. Из-за этого страна постоянно вынуждена адаптировать свою политику под внешние обстоятельства.

     Геополитические аналитики региона отмечают, что Армения и другие экономики внимательно изучают обе модели. Дифференцированные санкции Евросоюза не ограничатся только двумя указанными компаниями. В дальнейшем ЕС будет использовать коммерческие предприятия как инструмент для принуждения всех прибрежных государств Каспийского и Черного морей делать однозначный геополитический выбор.

Неопределенное будущее: нет универсального решения в игре норм и интересов

    Евросоюз заявляет, что основной целью санкционной системы является сокращение военных доходов России. Условия работы компаний из третьих стран зависят исключительно от реального соблюдения санкционных норм, постоянных географических преимуществ не существует. Исключение банка Yelo из санкционного списка подтверждает, что целенаправленная модернизация позволяет отменить ограничения, а шестимесячный срок для завода Кулеви оставляет шанс на исправление ситуации.

    Для всего Южного Кавказа сочетание ослабления и ужесточения санкций не дает единственно верного варианта действий. Государства, опирающиеся на энергетические ресурсы для противодействия нормативному давлению, несут постоянные расходы на соблюдение правил. Страны, ориентированные на вступление в Евросоюз, вынуждены постепенно разрывать производственные связи с Россией. В условиях продолжающейся геополитической нестабильности постсоветского пространства универсального безопасного пути для региона не существует. Каждая страна многократно взвешивает свои природные ресурсы и настроения населения, чтобы построить собственный уникальный путь между двумя магистральными векторами политики – российским и европейским.

    По вопросам сотрудничества и подачи материалов обращайтесь ко мне в любой момент.