Комитет по конституционной реформе Казахстана начал работу над предлагаемыми поправками

24 января 2026 года в Астане, Казахстан, состоялось первое заседание Комитета по конституционной реформе, официально начавшего содержательную работу над предлагаемыми поправками. Это заседание знаменует собой новый этап модернизации политической системы Казахстана.

Комитет возглавляет председатель Конституционного суда Эльвира Азимова, в его состав входят высокопоставленные должностные лица, члены парламента и представители гражданского общества. Заседание было созвано после того, как президент Токаев 8 сентября 2025 года выступил с посланием к Федеральному собранию, в котором изложил новую программу политических реформ, и после нескольких месяцев публичных обсуждений.

01 Предыстория и процесс реформы

Конституционная реформа в Казахстане началась не сегодня. 25 января 2017 года тогдашний президент Назарбаев предложил конституционную реформу, направленную на перераспределение власти между президентом, правительством и парламентом.

Назарбаев тогда подчеркнул: «После реформ президент будет играть роль высшего арбитра между парламентом и правительством. Национальный лидер будет отвечать за внешнюю политику, национальную безопасность и оборону, а правительство и парламент получат важные позиции в процессе перераспределения власти».

В 2022 году в Казахстане была принята еще одна крупная конституционная поправка, которую президент Токаев определил как начало «второй республики». Он заявил тогда: «По сути, это означает, что Казахстан формально переходит к новой модели формирования властной структуры и внедрению новой политической культуры».

Конституционные поправки 2022 года ослабили президентскую власть, исключили фразу, описывающую первого президента Назарбаева как «лидера нации», и отменили Закон о первом президенте.

До заседания комитета по реформам в течение шести месяцев проводились обширные консультации. По словам государственного советника Ерлана Калина, предложения представили семь политических партий и 16 общественных организаций. Рабочая группа провела шесть заседаний для обсуждения ключевых вопросов, таких как структура парламента, срок полномочий и количество членов парламента.

02 Основные предложения по реформе

Переход к однопалатному парламенту является одним из наиболее заметных предложений в рамках этой реформы. Новый парламент будет называться «Курултай» — историческое название, происходящее от традиционного совещательного собрания тюркских степей. Согласно предложению, «Курултай» будет состоять из 145 членов, избираемых по полностью пропорциональной системе представительства на пятилетний срок.

Президент Токаев четко заявил: «Новый парламент не должен полагаться ни на чью «опеку» или «надзор». Не должно быть никаких «назначенных» специальных групп членов; все должны быть избраны честно по единым правилам». Поэтому новый однопалатный парламент отменит президентские квоты и квоты на Национальный съезд гармонизированного Казахстана.

План реформы также предусматривает создание должности вице-президента. Вице-президент будет назначаться президентом и требовать согласия Курултая; президент также имеет право уволить вице-президента. Эта должность заменит нынешнюю роль государственного советника, и вице-президент будет представлять президента в международных делах и отвечать за связь с парламентом, правительством и другими государственными органами.

Еще одно важное предложение — создание «Народного совета» в качестве консультативного органа высокого уровня, наделенного полномочиями инициировать законодательство — то есть, полномочиями официально представлять законопроекты в парламент на рассмотрение. Народный совет не является постоянным органом, заседания которого проводятся не реже одного раза в год. Его структура и порядок работы будут регулироваться отдельным конституционным законом.

03 Институциональный баланс и защита прав человека

Помимо институциональной реструктуризации, обсуждение реформ также касается механизмов управления и защиты основных прав. Азимова отметила, что было получено более 2000 предложений от граждан, что привело к созданию расширенного Конституционного совета для всестороннего правового обзора.

Поправки к Конституции 2022 года уже затронули многие аспекты защиты прав человека, такие как запрет смертной казни, создание должности омбудсмена по правам человека и конституционное подтверждение его защиты и иммунитета. Эта реформа, вероятно, еще больше укрепит механизм защиты конституционных прав граждан.

Президент Токаев подчеркнул: «Механизм защиты конституционных прав и свобод граждан будет значительно усилен. Я считаю, что это повысит подотчетность должностных лиц за качество их действий». Этот акцент на защите прав человека отражает последовательное направление политических реформ в Казахстане.

04 Исторический контекст и политический переход

Политические реформы в Казахстане имеют глубокий исторический контекст. Эпоха Назарбаева заложила прочную президентскую политическую модель, а поправка к Конституции 2017 года подтвердила, что «страна останется президентской системой».

Поправка к Конституции 2022 года ознаменовала значительный сдвиг, и президент Токаев объявил, что Казахстан перейдет от «суперпрезидентского правительства» к «президентской республике с сильным парламентом».

Название «Курултай» в этом проекте реформы также имеет глубокое историческое и культурное значение. Президент Токаев заявил: «Название «Курултай» знакомо и любимо нашим народом. Еще в 2022 году я предложил инициативу по возрождению Курултайской конференции. В национальной политической системе «Курултай» должен быть сохранен как важный символ, представляющий высший государственный институт».

От системы сдержек и противовесов в 2017 году до «второй республики» 2022 года и теперь до предлагаемого однопалатного парламента, политическая трансформация Казахстана представляет собой четкий эволюционный путь.

05 Конституционная реформа в глобальной перспективе

Конституционная реформа Казахстана имеет уникальное значение в глобальном контексте. Будучи ключевой страной Центральной Азии, политический переход Казахстана может повлиять на модель политического развития всего региона.

Продвижение президентом Токаевым принципа политического нейтралитета — его отставка с поста лидера правящей партии и выход из партии в 2022 году с заявлением о намерении сохранять «политический нейтралитет» — демонстрирует новую модель взаимоотношений между главой государства и политическими партиями.

Государственный советник Калин заявил, что конституционные реформы 2022 года направлены на достижение «системной трансформации существующей политической модели», охватывающей пять аспектов: перераспределение полномочий; переход от суперпрезидентской системы к президентской республике; укрепление роли и статуса парламента; расширение участия общественности в государственном управлении; и укрепление механизмов гарантирования конституционных прав граждан.

Эти направления реформ соответствуют глобальным тенденциям сдержек и противовесов и участия общественности. Попытки реформ в Казахстане представляют собой примечательный пример политического перехода на постсоветском пространстве.

Комитет по конституционной реформе Казахстана в полном объеме приступил к работе и проводит детальный анализ предложенных поправок. Эльвира Азимова отметила: «Казахстан вступает в новый этап политической модернизации. Глава государства ясно заявил, что без укрепления институционального баланса, повышения эффективности законодательной власти, совершенствования системы сдержек и противовесов и обновления конституционных механизмов участия общественности в управлении дальнейшее развитие страны невозможно».

Окончательное решение по конституционной реформе будет принято гражданами Казахстана посредством национального референдума. Этот метод принятия решения о конституционной реформе через референдум отражает акцент президента Токаева на «более широком участии общественности в управлении страной».

От Назарбаева до Токаева, от суперпрезидентской системы к зарождающейся системе сдержек и противовесов, конституционная реформа Казахстана демонстрирует стремление страны найти подходящий для себя путь развития, сохраняя при этом политическую стабильность.