Казахстан: Трамп проведёт саммит «США — Центральная Азия» 6 ноября

В Вашингтоне, округ Колумбия, состоится знаменательное дипломатическое событие. Согласно официальному заявлению администрации президента Казахстана, саммит «Центральная Азия — США» запланирован на 6 ноября. Саммит был инициирован президентом США Дональдом Трампом, а президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев официально принял приглашение. В заявлении от 26 октября пресс-служба президента Токаева заявила, что президент считает эту инициативу «своевременной и важной» и «разделяет ключевые принципы внутренней и внешней политики президента Трампа, в частности, его приверженность здравому смыслу, традиционным ценностям и приверженность миру и безопасности». Саммит не только отмечает десятую годовщину диалогового формата «С5+1», но и знаменует собой новый этап в отношениях между Соединёнными Штатами и пятью странами Центральной Азии — Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном — на фоне глубоких изменений в мировой геополитической обстановке.

I. Предыстория саммита и развитие механизма «С5+1»

Дипломатический механизм «С5+1», созданный в 2009 году, призван обеспечить платформу для многостороннего диалога и сотрудничества между Соединенными Штатами и пятью бывшими советскими республиками Центральной Азии. Этот механизм дополняет двусторонние отношения Соединенных Штатов с этими странами, охватывая такие области, как безопасность, экономика, энергетика, окружающая среда и демократическое управление. За последнее десятилетие механизм переживал взлеты и падения, его деятельность часто коррелировала с изменениями в международной обстановке и стратегическими приоритетами правительства США в отношении Центральной Азии.

Предложение о проведении этого саммита и его подготовка — не единичные события, а прямое продолжение серии недавних встреч на высоком уровне. В прошлом месяце во время Генеральной Ассамблеи ООН президент Трамп провел отдельные встречи с президентом Токаевым и президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым. Эти встречи принесли существенные результаты: было объявлено о заключении многомиллиардных деловых сделок, что свидетельствует об углублении двусторонних отношений от политического диалога к практическому сотрудничеству. Между тем, недавние визиты в Казахстан и Узбекистан специального представителя США по Южной и Центральной Азии Серджио Гора и заместителя госсекретаря Кристофера Ландау, несомненно, послужили предварительной координацией и подготовкой к саммиту.

Кроме того, призывы Конгресса США к углублению связей с Центральной Азией придали этому процессу импульс. В письме президенту Трампу от 20 октября комиссия Конгресса по иностранным делам настоятельно призвала провести саммит с лидерами стран Центральной Азии до конца года, обозначив основные интересы США в регионе, включая разработку критически важных минеральных ресурсов, отмену торговых ограничений, введенных в эпоху холодной войны (таких как поправка Джексона-Вэника), и укрепление сотрудничества в борьбе с терроризмом. Это отражает растущий консенсус между исполнительной и законодательной ветвями власти США относительно стратегической важности Центральной Азии.

II. Основные темы и стратегические соображения всех сторон

Ожидается, что саммит будет посвящен следующим основным направлениям, которые четко отражают ключевые стратегические соображения всех сторон:

1. Экономическое сотрудничество и энергетические ресурсы: Экономические вопросы будут одним из главных приоритетов саммита. Центральная Азия богата энергетическими ресурсами и критически важными минеральными ресурсами. Вольфрам, сурьма, литий и редкоземельные элементы, упомянутые в письме Конгресса США, имеют решающее значение для высокотехнологичных отраслей промышленности, военной техники и технологий чистой энергии. Снижение зависимости от единой цепочки поставок, такой как Китай, и диверсификация поставок критически важных минералов отвечает стратегическим интересам безопасности Соединенных Штатов. Для стран Центральной Азии привлечение американских технологий и инвестиций, а также выход на американский рынок являются ключевыми путями к экономической диверсификации и снижению экономической зависимости от соседних держав. Многомиллиардные коммерческие соглашения, объявленные в прошлом месяце, задают хороший тон этому саммиту, и ожидается, что в повестку дня будут включены более конкретные проекты сотрудничества.

2. Региональная безопасность и борьба с терроризмом: Сотрудничество в области безопасности является традиционным столпом механизма «С5+1». С постепенным выводом американских войск из Афганистана возрастает неопределенность в сфере безопасности в Центральной Азии, особенно со стороны региональных филиалов экстремистских группировок, таких как «Исламское государство». Сотрудничество США и стран Центральной Азии будет и далее укрепляться в таких областях, как обмен разведданными в сфере борьбы с терроризмом, пограничный контроль и военная подготовка. Для Соединенных Штатов поддержание стабильности в Центральной Азии и предотвращение ее превращения в рассадник терроризма имеет решающее значение для их глобальной контртеррористической стратегии и стабильности в Южной Азии. Правительствам стран Центральной Азии сотрудничество с Соединенными Штатами способствует укреплению потенциала их сил безопасности и решению внутренних и трансграничных проблем безопасности.

3. Геополитический баланс: Время проведения и последствия этого саммита имеют существенное геополитическое значение. Ожидается, что президент Трамп обсудит торговые вопросы с председателем КНР Си Цзиньпином во время своей поездки по Азии. Проведение саммита с лидерами стран Центральной Азии в это время рассматривается как четкий сигнал о том, что Соединенные Штаты стремятся усилить свое присутствие в регионе и уравновесить влияние России и Китая. Россия сохраняет традиционное влияние в регионе через Организацию Договора о коллективной безопасности и Евразийский экономический союз, в то время как Китай осуществляет масштабное экономическое проникновение в рамках инициативы «Один пояс, один путь». Страны Центральной Азии, как правило, проводят «многомерную» внешнюю политику, поддерживая дружественные добрососедские отношения с Россией и Китаем, одновременно активно развивая отношения с другими мировыми центрами силы, такими как США, Европейский союз и Япония, для расширения стратегического пространства и дипломатической маневренности. Этот саммит предоставляет странам Центральной Азии возможность продемонстрировать международному сообществу свою независимую дипломатическую позицию и расширить круг международных партнеров. 4. Институциональная реформа и ценности: Конгресс США настоятельно призывает к полной отмене торговых ограничений, введенных поправкой Джексона-Вэника в отношении стран Центральной Азии, что свидетельствует о намерении США устранить правовые препятствия в двусторонней торговле и экономических отношениях и проложить путь к нормализации. Хотя президент Токаев выразил согласие с «традиционными ценностями» Трампа, ожидается, что обеспокоенность США по таким вопросам, как права человека и демократическое управление, будет в той или иной форме отражена в ходе диалога. Конкретное выражение и интенсивность этой обеспокоенности будут иметь ключевое значение для оценки гибкости политики США.

III. Проблемы и перспективы

Несмотря на значимость этого саммита, развитие отношений между США и странами Центральной Азии по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями.

Во-первых, существуют различия между странами региона. Казахстан и Узбекистан, будучи региональными державами, относительно быстро продвигают реформы и политику открытости и более склонны к сотрудничеству с США. Остальные три страны, в силу внутриполитических и внешнеполитических соображений, могут быть более осторожны в отношении темпов и масштабов углубления сотрудничества с США. Координация консенсусной позиции пяти стран станет проверкой дипломатической проницательности США.

Во-вторых, реакция России и Китая станет ключевым фактором. Москва и Пекин, несомненно, будут внимательно следить за саммитом и его результатами. Хотя страны Центральной Азии делают акцент на своей «многомерной» дипломатии, чрезмерное провоцирование их могущественных соседей может спровоцировать геополитическую реакцию, и лидерам следует тщательно взвесить этот вопрос.

Наконец, устойчивость сотрудничества имеет решающее значение. Внешняя политика США подвержена изменениям в связи со сменой руководства. Ключом к оценке истинной эффективности саммита станет то, насколько консенсус, достигнутый на саммите, будет воплощен в долгосрочные, стабильные проекты сотрудничества, и сможет ли механизм «С5+1» избежать рецидива нестабильной активности.

Заключение

Саммит США и Центральной Азии, запланированный на 6 ноября, знаменует собой кульминацию развития двусторонних отношений за последнее десятилетие и служит индикатором будущих событий. Он отражает растущую геоэкономическую и геополитическую значимость Центральной Азии на фоне глобальных стратегических изменений США. Для администрации Трампа это возможность продемонстрировать свою ориентацию на евразийский центр, выходящую за рамки «Индо-Тихоокеанской стратегии», и практический шаг к расширению интересов США в сфере экономики и безопасности. Для стран Центральной Азии, во главе с Казахстаном, это стратегическая возможность укрепить свой международный статус, привлечь инвестиции и сбалансировать региональное влияние. Несмотря на многочисленные предстоящие трудности, сам факт проведения этого саммита посылает миру чёткий сигнал: Центральная Азия, важнейший регион в самом сердце Евразии, играет всё более важную роль в борьбе великих держав. Конкретные результаты саммита окажут глубокое влияние на будущее международных отношений в регионе и за его пределами.