Казахстан принял новую конституцию на референдуме: консолидация власти или шаг к модернизации?

15 марта в Казахстане состоялся общенациональный референдум по проекту новой конституции. Согласно предварительным итогам, объявленным на следующий день Центральной комиссией референдума, законопроект, направленный на системное переустройство политической системы страны, получил поддержку более 87% проголосовавших избирателей .

Явка на референдуме превысила 73%, в голосовании приняли участие около 9,12 миллиона граждан . Президент Касым-Жомарт Токаев назвал этот результат "Полярной звездой", направляющей развитие страны, "фундаментальным и историческим выбором" народа.

Данная конституционная реформа затрагивает около 84% статей действующей конституции, и её масштаб считается самым значительным политическим событием в стране с момента обретения независимости в 1991 году . Новая конституция должна вступить в силу 1 июля 2026 года, после чего действующий парламент прекратит свои полномочия.

Ключевые изменения: возврат к однопалатному парламенту и поста вице-президента

Наиболее заметным изменением в новой конституции является перестройка структуры власти. Существовавший долгие годы двухпалатный парламент (Мажилис и Сенат) будет упразднён. Ему на смену приходит однопалатный орган под названием "Курултай" . Этот новый законодательный орган будет состоять из 145 депутатов, избираемых сроком на пять лет.

Одновременно с этим восстанавливается должность вице-президента, упразднённая ещё в 1996 году. Согласно положениям, вице-президент будет по поручению президента отвечать за взаимодействие с общественно-политическими, научными и культурно-образовательными организациями внутри страны и за рубежом.

Аналитики считают, что это изменение существенно повлияет на механизмы осуществления власти. Кейт Маллинсон, партнёр британской стратегической консалтинговой фирмы PRISM, отмечает, что эти реформы "вернут Казахстан в эпоху с более сбалансированным распределением власти". Однако существуют и другие точки зрения, согласно которым центр власти в конечном итоге по-прежнему сосредоточен в руках президента. Новая конституция предоставляет президенту право назначать ключевых государственных чиновников и создаёт новый орган — "Совет народа Казахстана", члены которого полностью назначаются президентом и обладают правом законодательной инициативы.

Официальный нарратив: "правоориентированная" конституция для новой эры

Президент Токаев позиционирует этот референдум как важнейший этап в процессе модернизации страны. Проголосовав, он заявил журналистам, что документ "гарантирует права и свободы наших граждан" и выразил твёрдую уверенность, что новая конституция станет важной основой для продвижения Казахстана вперёд.

Официальные СМИ подчёркивают, что ключевая концепция этой конституционной реформы сосредоточена на знаниях, науке, культуре и инновациях, что знаменует переход от определения будущего страны исключительно природными ресурсами к опоре на человеческий капитал. Новая конституция впервые включает конкретные положения о деятельности адвокатов и защите интеллектуальной собственности, разъясняет принцип "non bis in idem" (недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление) и усиливает презумпцию невиновности, что официально описывается как выраженная "правоориентированность".

Кроме того, для адаптации к цифровой эпохе конституция усиливает защиту прав человека в цифровой среде. В сфере образования она чётко подчёркивает светский характер системы образования и разграничивает религию и государство. В социальной сфере новая конституция вводит пункт, определяющий брак как "добровольный и равноправный союз мужчины и женщины", направленный на защиту традиционных ценностей через основной закон.

Критические голоса: консолидация власти и дефицит демократии

Несмотря на подавляющую поддержку, продемонстрированную официальными результатами, процесс и его итоги вызвали вопросы у наблюдателей и оппозиции.

Критики указывают, что на фоне мощной государственной пропагандистской машины исход референдума с самого начала не вызывал сомнений. Официально поддерживаемая кампания "За" организовывала бесплатные концерты, создавала агитационные песни и заполонила страну плакатами с одобрением знаменитостей. В этой атмосфере у инакомыслящих практически не было возможности быть услышанными.

Что более важно, некоторые положения новой конституции могут усилить способность государства ограничивать инакомыслие. Например, определённые статьи налагают условия на свободу слова и устанавливают строгие требования к раскрытию источников финансирования неправительственных организаций. Зауреш Баталова, глава Фонда развития парламентаризма в Казахстане, заявила: "Мы не сделали ни шагу вперёд. У нас всё та же суперпрезидентская система; эти изменения лишь подтверждают старые конституционные нормы". Она выразила "полное разочарование" относительно поспешного процесса разработки и утверждения проекта.

Геополитический контекст также придаёт этому референдуму дополнительное значение. С начала войны в Украине и последующих западных санкций против России Токаев сохраняет тонкий баланс между Москвой и Западом. Он объясняет конституционную реформу необходимостью быстрого принятия решений в стремительно меняющемся мире, заявляя: "В условиях нестабильной геополитической ситуации, растущих вызовов и угроз безопасности страны этот шаг приобретает особое значение".

Внутриполитический контекст и отношения с Россией

Чтобы понять глубинные мотивы этого референдума, необходимо вернуться к потрясшим страну в 2022 году событиям "Кровавого января". Протесты, вызванные повышением цен на топливо, быстро переросли в общенациональное насилие, приведшее к десяткам смертей. Президент Токаев охарактеризовал те события как "попытку государственного переворота".

После этого Токаев инициировал ряд политических реформ. Референдум в июне 2022 года уже внёс несколько поправок, ознаменовав переход Казахстана от "суперпрезидентской" к "президентско-парламентской" системе, включая введение единственного семилетнего президентского срока и упразднение особого статуса "елбасы" (лидера нации) для первого президента Нурсултана Назарбаева.

Нынешняя конституционная реформа рассматривается некоторыми аналитиками как шаг Токаева по дальнейшей консолидации власти. Хотя 72-летний Токаев заявил, что будет соблюдать ограничение сроков и не станет баллотироваться на новый срок после истечения своих полномочий в 2029 году, наблюдатели отмечают, что принятие новой конституции потенциально может устранить препятствия для его дальнейшего пребывания у власти. Восстановление поста вице-президента также рассматривается как возможный инструмент для заблаговременной подготовки "плана преемственности".

Однако международное рейтинговое агентство S&P Global Ratings в прошлом месяце отмечало, что этот референдум вряд ли приведёт к продлению президентского срока.

Реакция России и международное измерение

Российская Федерация высоко оценила проведение референдума и его итоги. Президент России Владимир Путин направил поздравительную телеграмму Касым-Жомарту Токаеву, отметив, что конституционные преобразования в Казахстане будут способствовать дальнейшему развитию союзнических отношений и всестороннего стратегического партнёрства между двумя странами .

"Результаты общенародного голосования в полной мере подтвердили широкую поддержку проводимого Вами курса, направленного на укрепление государственных институтов и обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны", — говорится в телеграмме российского лидера .

Официальный представитель МИД России Мария Захарова также приветствовала успешное проведение референдума. Она заявила, что результаты демонстрируют "убедительную поддержку курса, проводимого руководством страны". Наблюдатели из России и других международных организаций отметили, что власти обеспечили условия для проведения референдума в соответствии с международными стандартами .

"Рассчитываем, что на этом новом историческом этапе отношения союзничества и всеобъемлющего стратегического партнёрства между Россией и Казахстаном будут и далее крепнуть в интересах граждан обоих государств", — подчеркнула Захарова .

Посол Казахстана в России Даурен Абаев, комментируя итоги голосования, подтвердил, что новая конституция закрепляет за страной роль предсказуемого и надёжного партнёра Москвы на международной арене и гарантирует защиту русского языка . "Наша страна сохраняет высокий статус русского языка. Как отмечал президент Касым-Жомарт Токаев, сам факт публикации новой конституции на казахском и русском языках с равной юридической силой демонстрирует нашу последовательную приверженность защите языка", — заявил Абаев .

Он также поблагодарил Россию за внимание к референдуму, отметив, что 92 российских представителя, включая сотрудников ЦИК и МИД, участвовали в качестве наблюдателей .

Общественные настроения: поддержка и скрытые опасения

Хотя среди элит мнения разделились, отношение рядовых граждан более сложное. Опрос Казахстанского института общественного развития показал, что около 90% респондентов поддерживают новый проект конституции. На избирательных участках сторонники рассматривали реформу как движущую силу прогресса страны.

"Мы не стоим на месте и не пятились назад. Весь мир движется вперёд", — сказал 61-летний инженер завода Дильшой Айсаров, проголосовавший "за" на участке на окраине Алматы. "Я тоже считаю эту реформу прогрессом, толчком вперёд".

Однако за голосами скрываются конкретные социальные проблемы. Языковой вопрос стал важной причиной для протестного голосования части избирателей. В новой конституции статус русского языка изменился: если раньше он использовался "наравне с казахским", то теперь в государственных органах он будет употребляться "наряду с казахским" . Это вызвало беспокойство среди многих русскоговорящих граждан.

"Русский язык имеет огромное значение", — сказала 50-летняя бухгалтер Александра, выражая сильное недовольство изменением статуса русского языка в новой конституции после голосования в центре Алматы.

Для других реформы не смогли ответить на самые насущные жизненные вопросы. Далягуль, 55-летняя владелица магазина, проголосовала против новой конституции, потому что она сохранила за русским языком официальный статус. Её дочь, 26-летний биолог Симбат, также проголосовала "против", но её беспокоили более практические трудности: "Мы могли бы потратить эти деньги на то, чтобы что-то изменить, починить дороги, но вместо этого мы потратили их на референдум". Она стояла возле избирательного участка на потрескавшемся тротуаре, в нескольких шагах от грязной грунтовой дороги.

В настоящее время Казахстан борется с высоким инфляционным давлением. В феврале этого года уровень инфляции в стране достиг 11,7%, а процентная ставка составила 18%. Экономическое давление и повышение налогов уже вызвали недовольство населения, и аналитики опасаются, что экономические проблемы, как и в 2022 году, могут спровоцировать новые волны протестов.

С принятием новой конституции политический эксперимент Казахстана вступает в новую фазу. Этим летом запланированы выборы в новый однопалатный парламент. Покажет ли эта официально разрекламированная "Полярная звезда" путь этой центральноазиатской стране к более современной, сбалансированной политической системе или же станет лишь очередной централизацией власти — покажет время.