Казахстан пересматривает 84% Конституции

На заседании Конституционного комитета в Астане заместитель председателя Конституционного суда Бакот Нурмуханов представил Комитету по конституционной реформе всеобъемлющий проект поправок к Конституции.

Согласно опубликованным данным, поправки затронут 77 из 104 статей, то есть подавляющее большинство будет переписано или скорректировано. Пересмотренная конституция будет состоять из 11 глав и 104 статей, включая две новые главы о «Народном парламенте» и «Поправках и дополнениях к Конституции», а также будут изменены названия четырех существующих глав.

01 Основной контекст и исторический фон конституционных поправок

Эта конституционная поправка в Казахстане беспрецедентна по масштабу. Всеобъемлющий проект, представленный заместителем председателя Конституционного суда Бакотом Нурмухановым Комитету по конституционной реформе, показывает, что пересмотренная конституция будет состоять из 11 глав и 104 статей, не только корректируя большое количество существующих положений, но и добавляя две новые главы.

В проекте поправок явно подчеркивается стремление к системе сдержек и противовесов, и указывается, что «Республика Казахстан является демократическим, светским, правовым и социалистическим государством, высшими ценностями которого являются «народ, человеческая жизнь, права и свободы»».

Эта конституционная поправка не является единичным случаем, а представляет собой последний шаг в эволюции казахстанской конституции. В 1995 году Казахстан принял свою нынешнюю конституцию путем общенационального референдума, установив сильную президентскую систему. С тех пор страна неоднократно вносила поправки в свою конституцию: в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2020 годах.

Поправка 2017 года была особенно важна, когда Назарбаев передал правительству и парламенту более 40 президентских полномочий, впервые разрушив «суперпрезидентскую» политическую структуру.

02 От суперпрезидентской системы к институциональной реструктуризации системы сдержек и противовесов

Суть реформы политической системы Казахстана заключается в разрушении давно существовавшей «суперпрезидентской системы». Конституция 1995 года установила высшую власть президента, создав структуру власти «сильный президент, небольшой парламент и слабое правительство».

Реформы 2017 года положили начало процессу перераспределения власти. Тогда Назарбаев отметил: «После реформ президент будет играть роль высшего арбитра между парламентом и правительством. Национальный лидер будет отвечать за внешнюю политику, национальную безопасность и оборону, а правительство и парламент получат важные позиции в процессе перераспределения власти».

Конституционный референдум 2022 года еще больше продвинул этот процесс. Перед референдумом Токаев заявил: «Эта конституционная поправка направлена ​​не на усиление президентских привилегий и полномочий, а на содействие системе сдержек и противовесов между властными институтами и защиту интересов, прав и свобод всех граждан».

Новая конституция систематически пересматривает главу о «Президенте», охватывая такие аспекты, как сроки президентских выборов и присяг, механизмы сотрудничества с Курултаем и правительством, кадровые полномочия и законодательные функции.

03 Инновационная структура однопалатного парламента и вице-президентской системы

Что касается парламентской системы, новая конституция предложила фундаментальное изменение: переход от двухпалатной системы к однопалатной. В январе 2026 года Токаев объявил, что Казахстан создаст однопалатный парламент под названием «Курултай», состоящий из 145 членов, с председателем и до трех заместителей председателя.

Токаев подчеркнул: «Новый парламент не должен полагаться ни на чью «опеку» или «надзор». «Среди членов не должно быть никаких «назначенных» особых групп; все должны быть избраны честно в соответствии с едиными правилами». Эта мера направлена ​​на устранение привилегированных классов в политической системе и содействие более справедливому участию в политической жизни.

Еще одно нововведение — введение вице-президентской системы. Согласно предложению Токаева, вице-президент будет назначаться президентом простым большинством голосов в парламенте, а объем его полномочий будет определяться президентом. Эта схема представляет собой совершенно новую попытку в политической системе Казахстана, направленную на стабилизацию процесса управления страной.

04 Анализ мотивов конституционной реформы с глобальной точки зрения

Масштабные конституционные поправки в Казахстане не случайны, а являются стратегическим выбором для решения внутренних и внешних проблем. Внутри страны «январские события» 2022 года выявили такие социальные противоречия, как неравномерное региональное экономическое развитие и неравное распределение доходов, став важной движущей силой реформ.

С международной точки зрения Казахстан последовательно стремился к балансу в игре великих держав. Конституционный принцип «международное право имеет приоритет над внутренним правом» отражает стремление страны к интеграции в международное сообщество.

Экономические факторы также являются значительной движущей силой реформ. В период с 2014 по 2016 год темпы роста ВВП Казахстана снижались из года в год: с 4,3% в 2014 году до 1% в 2016 году. Экономическое давление побудило руководство стремиться к стимулированию экономической активности посредством политических реформ.

Кроме того, вызовы цифровизации и глобализации требуют модернизации системы национального управления. Инициатива «Цифровой Казахстан» отражает это понимание, а конституционная реформа обеспечивает институциональную основу для управления в цифровую эпоху.

05 Влияние конституционных поправок на будущее направление развития Казахстана

Эта конституционная поправка окажет глубокое влияние на Казахстан. В политической системе создание системы сдержек и противовесов может снизить политические риски и предотвратить ошибки в принятии решений, вызванные чрезмерной концентрацией власти.

Примечательно, что в новом проекте конституции прямо прописан основополагающий принцип: «Справедливый Казахстан — наша высшая цель, и мы её достигнем». Это свидетельствует о том, что социальная справедливость стала ключевой задачей национального развития и прямым ответом на требования народа. В сфере регионального управления конституционные реформы могут укрепить лидирующие позиции Казахстана в Центральной Азии. Будучи страной, переживающей глубокие политические реформы, Казахстан может стать образцом региональной политической модернизации.

В международных отношениях конституционные реформы могут повлиять на внешнеполитическую ориентацию Казахстана. В то время как Токаев подчеркивал «неделимость евразийской безопасности», более сбалансированная внутренняя децентрализация может позволить Казахстану продемонстрировать большую независимость в международных делах.

В настоящее время Конституционный комитет сотрудничает с юристами и лингвистами для уточнения формулировок статей, устранения двусмысленностей и юридических лазеек. Преамбула конституции также будет полностью переписана для уточнения основных целей страны, базовых принципов и основных ценностей.

Народ Казахстана возлагает большие надежды на реформы. Согласно опросу, проведенному Институтом социально-политических исследований при партии «Аманат» Казахстана, 67,9% казахстанцев считают, что конституционные реформы окажут положительное влияние на развитие страны.