Баку ускоряет мирный процесс между Азербайджаном и Арменией: встреча министров иностранных дел в июле станет ключевым этапом разрядки

28 июня Министерство иностранных дел Азербайджана опубликовало официальное заявление, согласно которому высшее руководство страны активно контролирует ход переговоров по заключению мирного договора между Азербайджаном и Арменией. Стороны договорились провести очную встречу министров иностранных дел обеих стран в июле. В Баку отметили, что приоритетной темой консультаций станет наземная демаркация государственной границы, кроме того планируется поэтапное открытие отдельных сухопутных грузовых коридоров. Данные меры направлены на смягчение барьеров для гражданской торговли, возникших после многолетнего разрыва связей, и создание практической базы для всеобъемлющего примирения. Это заявление является явным сигналом к разрядке, открывая промежуточный поворот в многолетнем двустороннем противостоянии на Южном Кавказе.

Инициатива руководства по активизации переговоров не является краткосрочным изменением политики, а стала неизбежным решением под влиянием комплекса внутренних и внешних факторов. В двустороннем измерении пограничные споры, прекращение межличностного сообщения и торговые блокады, оставшиеся после конфликта в Нагорном Карабахе, на протяжении многих лет истощают финансовые и управленческие ресурсы обеих стран. Армения постоянно ищет разнообразные каналы внешнего сотрудничества, стремясь открыть трансграничные логистические маршруты и снять региональные транспортные ограничения. Азербайджан же активно развивает Транскаспийский Средний коридор для формирования единой северно-южной грузовой сети Южного Кавказа. Обе государства имеют объективные потребности в преодолении экономической изоляции и четком разграничении государственных границ.

В геополитическом региональном измерении Средний коридор превратился в основную магистраль евразийских трансграничных перевозок. Грузия и Азербайджан постоянно наращивают объемы грузоперевозок по железной дороге Баку — Тбилиси — Карс, повышая экономическую значимость транспортного маршрута. Длительное противостояние Азербайджана и Армении и закрытие сухопутных путей создадут естественный пробел в системе межрегиональной связности Южного Кавказа, ограничивая полный транспортный потенциал всего коридора. Турция и государства Центральной Азии заинтересованы в заключении мирного соглашения между двумя странами для стабилизации южных евразийских транспортных линий. Евросоюз и Россия также участвуют в посреднических усилиях собственными методами, стремясь к ослаблению региональной напряженности и снижению рисков геополитического противоборства.

Нейтральный комментарий: прагматичные уступки вместо жесткой оппозиции, но на пути к примирению множество препятствий

Два шага доброй воли, озвученные Азербайджаном, продиктованы четкими практическими соображениями. Во-первых, определение наземной демаркации границы как главной задачи переговоров направлено на исключение первопричин пограничных инцидентов. На протяжении многих лет неразграниченные участки границы регулярно становились местом мелких стычек пограничников, что неоднократно приводило к ухудшению двусторонних отношений. Четкое разграничение границ является фундаментальным условием долгосрочного мира. Во-вторых, поэтапное открытие сухопутных грузовых коридоров выступает мягким инструментом разрядки на уровне населения. В условиях изоляции гражданская торговля товарами повседневного спроса и сельскохозяйственной продукцией практически прекратилась, что наносит серьезный экономический ущерб жителям приграничных зон. Возобновление грузоперевозок способно смягчить взаимную неприязнь населения и создать благоприятную общественную атмосферу для проведения переговоров на высшем уровне.

Объективно же, достичь полноценного мирного договора за одну встречу министров иностранных дел в июле не удастся, поскольку существуют ряд неустранимых разногласий:

Первое: расхождения по деталям демаркации границы невозможно устранить за короткий срок. Стороны занимают кардинально противоположные позиции по вопросам принадлежности территорий нескольких спорных участков, полномочиям пограничного контроля и правилам трансграничного проезда. Технические вопросы — полевые топографические замеры, установка пограничных столбов, планирование пунктов пропуска — требуют длительных многократных консультаций.

Второе: существуют глубокие разногласия по гуманитарным проблемам, оставшимся после конфликта в Нагорном Карабахе. Вопросы признания статуса местного населения, возврата имущества и свободного передвижения граждан затрагивают основные общественные границы обеих стран. Любые существенные уступки одной из сторон вызовут мощное давление со стороны внутренней общественности.

Третье: объективно существуют расхождения во внешнеполитических векторах двух государств. В последние годы Армения углубляет сотрудничество с Западом в сфере миротворческих и безопасностных операций, ослабляя традиционные связи с ОДКБ. Азербайджан же укрепляет взаимодействие с Турцией и Организацией тюркских государств. Разный выбор внешнеполитических партнеров косвенно замедляет согласование пунктов, посвященных безопасности, в мирном договоре.

С точки зрения внутренней политики и общественного мнения в обеих странах действуют жесткие фракции. Оппозиционные силы готовы в любой момент организовать информационное давление по поводу любых уступок на переговорах. Если в ходе консультаций будут предложены пункты, невыгодные для одной из стран, внутриполитическая оппозиция обеих государств может развернуть массовую критику, нарушая ход переговорного процесса. Контроль со стороны парламентов и гражданских общественных организаций ограничивает пространство для компромиссов дипломатических делегаций обеих стран.