19-й раунд санкций ЕС и страны Центральной Азии: геоэкономические вызовы и адаптация в глобальной перспективе

Недавно принятый и объявленный ЕС 19-й раунд санкций против России знаменует собой дальнейшее усиление экономического давления Запада на Россию и смену стратегии. Примечательной особенностью этого раунда санкций является их расширение: они направлены не только на российские компании и финансовые учреждения, но и на компании из Центральной Азии (таких как Киргизия, Казахстан и Таджикистан), Китая, Индии и Таиланда. Несколько центральноазиатских банков, включая «Толубай Банк» и «Евразийский сберегательный банк» в Киргизии, а также «Душанбе Сити Банк», «Спитамен Банк» и «Таджикский коммерческий банк» в Таджикистане, обвиняются в содействии обходу ранее введенных ограничений и сталкиваются с риском полного прекращения финансовых транзакций с европейскими контрагентами и потери доступа к международным платежным системам. Соответствующие меры вступят в силу 12 ноября. Это событие имеет далеко идущие последствия для стран Центральной Азии и требует пристального внимания со стороны всего мира, охватывая множество аспектов, включая экономическую устойчивость, геостратегическое положение, региональную интеграцию и участие в мировой финансовой системе.

I. Прямое экономическое воздействие: финансовая изоляция и кризис ликвидности

Прямое воздействие санкций на страны Центральной Азии будет ощущаться, прежде всего, в финансовом секторе. Банки, включенные в санкционный список, немедленно потеряют доступ ко всем финансовым операциям со структурами ЕС, включая корреспондентские отношения, выпуск аккредитивов и трансграничные платежи. Что еще более серьезно, отключение от международных платежных систем, таких как SWIFT (или аналогичные ограничения), фактически изолирует эти банки от международной финансовой системы.

1. Сокращение доходов от денежных переводов: Страны Центральной Азии, такие как Таджикистан и Кыргызстан, являются значительными получателями денежных переводов, а их экономика в значительной степени зависит от денежных переводов от иностранных граждан, работающих в России. Эти денежные переводы традиционно возвращаются через финансовые каналы, включая пострадавшие банки. Санкции могут нарушить маршруты денежных переводов, повысить расходы или перенаправить их по неформальным каналам, что напрямую скажется на средствах к существованию миллионов семей и стабильности национальных валютных резервов.

2. Иссякание торгового финансирования: Страны Центральной Азии полагаются на банковское финансирование в своей торговле с ЕС и мировыми рынками. Неспособность банков, находящихся под санкциями, обрабатывать расчеты в евро вынудит местных импортеров и экспортеров искать альтернативные банки или способы оплаты, что может привести к задержкам в торговле, повышению издержек и риску неисполнения контрактов, что негативно скажется на и без того хрупких экономических цепочках.

3. Подрыв доверия к иностранным инвесторам: Международные инвесторы переоценят свою подверженность рискам в Центральной Азии. Санкции против финансовых учреждений рассматриваются как проявление системного риска и могут спровоцировать отток капитала, приостановку или прекращение реализации иностранных инвестиционных проектов и поставить под угрозу усилия региона по привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ).

II. Геостратегическая дилемма: поиск баланса между Россией и Европой

Страны Центральной Азии исторически находились на стыке традиционной сферы влияния России – Европы – и всего западного мира. Санкции ЕС, по сути, более явно применяют логику «вторичных санкций» или «юрисдикции длинной руки», вытекающую из контекста китайско-американского стратегического соперничества, к Центральной Азии, вынуждая страны делать сложный выбор в условиях хрупкого геополитического баланса.

1. Давление на отношения с Россией: Страны Центральной Азии тесно связаны с Россией в сфере энергетики, безопасности и рынка труда. Санкции направлены на блокирование каналов обхода санкций, а это означает, что обычная торговля и экономическая деятельность между центральноазиатскими компаниями (не только банками) и Россией может быть расценена ЕС как «нарушения», что ставит их под угрозу последующего включения в санкционные списки. Это вынуждает правительства стран Центральной Азии тщательно балансировать между поддержанием экономического сотрудничества с Россией (которое влияет на энергоснабжение, доступ к рынкам и зависимость от безопасности) и необходимостью избегать гнева ЕС (что влияет на доступ к технологиям, помощь в целях развития и долгосрочное стратегическое сотрудничество).

2. Подчеркивание позиции «глобального Юга»: Санкции ставят Центральную Азию в один ряд с развивающимися экономиками, такими как Китай, Индия и Таиланд, что отражает стремление ЕС распространить регулирование за пределы своей традиционной сферы влияния в ответ на меняющуюся глобальную геоэкономическую динамику. Стратегии реагирования стран Центральной Азии повлияют на их положение и влияние в рамках формирующегося «глобального Юга». Выбор ими скоординированных действий для обеспечения политического пространства или достижение ими отдельных прорывов по отдельности станет испытанием для региональной дипломатии.

III. Проблемы региональной экономической интеграции и внутренней координации

Санкции, вероятно, окажут неоднозначное влияние на процесс региональной экономической интеграции, который страны Центральной Азии активно продвигают в последние годы.

1. Возросшая потребность во внутренней координации: Столкнувшись с общим внешним давлением, пяти странам Центральной Азии (Казахстану, Узбекистану, Кыргызстану, Таджикистану и Туркменистану) может потребоваться усиление внутренней координации, совместная оценка рисков и обсуждение стратегий реагирования. Например, это может включать продвижение расчётов в местной валюте в регионе, совместное создание альтернативных платёжных систем или унификацию переговорных позиций по экономическим и торговым правилам с основными партнёрами. Этот кризис потенциально может стать возможностью для углубления регионального сотрудничества.

2. Сосуществующие риски расхождения: Различия между странами в их экономической зависимости от России, количестве и значимости субъектов, подпадающих под санкции, а также их собственной экономической структуре могут привести к различиям в стратегиях реагирования и степени последствий. Например, Казахстан, с его более крупной экономикой, богатыми энергетическими ресурсами и разнообразными связями с Европой, может оказаться более устойчивым, чем Таджикистан и Кыргызстан, которые в значительной степени зависят от денежных переводов. Такие различия могут ослабить способность региона к коллективным действиям и даже спровоцировать внутренний конфликт.

IV. Изучение альтернативных путей развития глобальных финансовых и платежных систем

Одним из основных инструментов санкций ЕС является финансовая изоляция, которая неизбежно ускорит глобальное обсуждение и внедрение альтернатив существующей финансовой инфраструктуре, основанной на долларе и евро.

1. Расчеты в местной валюте и двусторонние валютные соглашения: Страны Центральной Азии все активнее стремятся расширить расчеты в местной валюте с основными торговыми партнерами (такими как Россия, Китай и Турция). Это поможет снизить риски системы доллар США/евро, но необходимо преодолеть практические препятствия, такие как трудности с конвертацией валют, высокая волатильность обменного курса и недостаточная ликвидность.

2. Применение альтернативных платежных систем: Подпадающие под санкции банки и связанные с ними компании могут запросить доступ к российской СПФС (Символ системы передачи финансовой информации) и китайской Трансграничной межбанковской платежной системе (CIPS) или изучить трансграничные платежные решения на основе цифровых валют. Хотя эти меры могут поддерживать базовые международные торговые и экономические обмены, они могут усилить зависимость от технологий отдельных стран и создать ограничения с точки зрения ликвидности, удобства и глобального признания.

3. Риски неформальной финансовой деятельности: Если официальные каналы продолжат сокращаться, некоторые виды экономической деятельности могут перейти в подполье, осуществляясь через неформальные или криптоактивные каналы, что увеличит риски отмывания денег и финансирования терроризма, ухудшит деловую среду и потенциально привлечет более пристальное внимание со стороны таких организаций, как Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

V. Долгосрочные структурные последствия и пути адаптации

В долгосрочной перспективе эти санкции могут послужить катализатором экономической реструктуризации и реформы государственного управления в странах Центральной Азии, но также могут усугубить трудности их экономического развития.

1. Неотложная экономическая диверсификация: Риски чрезмерной зависимости от одной экономики (будь то Россия или ЕС) становятся все более очевидными. Это давление может вынудить страны ускорить реализацию стратегий экономической диверсификации, развивать несырьевые отрасли, такие как обрабатывающая промышленность, сфера услуг и цифровая экономика, а также снизить зависимость от денежных переводов, экспорта энергоносителей или отдельных внешних рынков.

2. Приведение стандартов государственного управления в соответствие с международными стандартами: Во избежание будущих споров странам Центральной Азии, возможно, потребуется укрепить свои системы финансового регулирования, борьбы с коррупцией и обеспечения соответствия требованиям, обеспечить соблюдение компаниями международных санкций, а также повысить прозрачность и предсказуемость экономического управления для поддержания доверия и доступа к международным рынкам.

3. Социальная стабильность подвергается испытанию: Косвенные последствия, такие как экономический спад, сокращение денежных переводов и рост цен, могут привести к социальному давлению, особенно в странах со слабой экономической базой и низкой социальной толерантностью. Правительствам необходимо тщательно решать потенциальные проблемы с обеспечением средств к существованию и проблемы социального недовольства для поддержания внутренней стабильности.

Заключение

19-й раунд санкций ЕС вывел страны Центральной Азии на передний план глобальной геополитической конкуренции. В краткосрочной перспективе пострадавшие страны, особенно Кыргызстан и Таджикистан, столкнутся со значительной финансовой волатильностью, замедлением экономического роста и геостратегическими дилеммами. В среднесрочной и долгосрочной перспективе этот инцидент подчеркивает структурную уязвимость Центральной Азии в рамках мировой экономической системы и чрезвычайную сложность поддержания баланса в условиях конкуренции великих держав. Решение заключается в укреплении внутренней экономической устойчивости, развитии регионального сотрудничества, диверсификации платежей и разумном управлении сложной международной обстановкой для максимального удовлетворения своих интересов в области развития и стратегической автономии. Этот процесс не только влияет на собственную стабильность и развитие Центральной Азии, но и предоставляет важный пример для изучения адаптации и выбора, который делают страны «глобального Юга» в условиях формирования нового мирового порядка.